王家卓：基于韌性城市理念的城市水環境系統構建策略思考

時間： 2022-09-20 09:21

來源：中國水網

作者：王家卓

包容性（Inclusive）相關利益方廣泛咨詢、參與和協商，從經歷中吸取教訓并轉化創新的能力。

我國韌性城市水環境系統構建策略

基于韌性城市理念的水環境系統，就是要系統安全可靠，夠確保水環境穩定達標，能夠應對外來沖擊和干擾（包括水量沖擊，水質沖擊和其他不確定性的一些影響），收到一些沖擊后能夠快速恢復到之前的穩定狀態。

關于如何按照六大原則建設我國的韌性城市水環境系統，王家卓了提出十條構建策略與思考。

（1）采用分布與集中相集合的方式，合理布局城市污水處理廠。

四部委關于《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出，污水廠應采用分布與集中相結合的方式，加快補齊污水處理設施缺口。

污水廠需要做到以下四點：合理劃定污水處理廠服務范圍；現狀服務范圍過大的污水處理廠，要考慮縮減分區；合理確定各污水廠的規模，單個污水處理廠規模比例不宜過大；考慮分布式污水處理布局（不是分散式規模分散式）。

王家卓以海口市污水處理廠規劃為例進行介紹，按照規劃，到2035年海口市污水處理廠總處理能力196萬噸/日，白沙門污水廠占總處理規模的比例降低到29%，遠比現在小。

（2）污水處理廠要合理選址，避開地震斷裂帶、洪澇高風險區、地質災害易發區。

去年國務院辦公廳印發的十一號文件中提出，我國要繪制內澇風險圖。文件提出后，全國各省市都在積極推進，如北京市在近期發布內澇風險圖。在目前還未有內澇風險圖可參考的省市，也可根據分析附近地形地勢推斷出該地是否為風險區。在污水處理廠選址時，要綜合考慮各種風險，包括地震和地質災害風險，以及更為常見的城市洪澇災害風險，要避開災害易發區，從選址時就要考慮安全韌性問題。

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（3）地下污水處理廠要做好防淹防倒灌措施。

以2021年“7.20”鄭州特大暴雨事件為例進行介紹，鄭州特大暴雨造成很多地下空間受淹。有一些是因為小區低洼，有一些是因為缺乏必要的防淹措施。鄭州“7.20”特大暴雨雖然沒有淹沒到污水處理廠，但是考慮到我國建成了全球最大規模的地下污水處理廠，地下污水處理廠處于地下，受淹風險顯然比地上建設的污水處理廠要高。

對于確需建設地下污水處理廠的，必須考慮出入口，通風口等位置的標高，還要充分考慮建設一些防水擋板等措施，通過截、擋、導、排等綜合措施，確保地下污水處理廠的安全。

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（4）擠外水提濃度與污水廠新建相結合，降低污水處理廠旱天運行負荷率。

冗余性是韌性城市的關鍵指標，對于污水處理廠來說就是要有備用容量，負荷率要降下來。住房城鄉建設部已經在2017年12月廢止了2004年印發的關于負荷率的要求，轉而明確要求大中型城市污水處理廠建設規模可適度超前。

在住建部與發改委近期發布的《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》中提出，按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，科學確定城鎮污水處理廠的布局、規模及服務范圍。國家提出不盲目建污水處理廠，并不是禁止新建了，是要綜合分析，充分擠外水的基礎上，確有必要的還要建設。當然，前提還是要把外水擠走，這樣能解決很多現在污水處理廠運行負荷率高的問題。只有負荷率降下來了，冗余度適當提高了，才能抵抗雨天來水量可能增多的這一沖擊，水環境系統才能體現出“韌性”。

（5）污水處理廠之間互聯互通，以備檢修和不時之需。

污水處理廠之間的互聯互通也體現了協同效應。這樣某一個污水處理廠檢修的時候，其他污水處理廠可能分擔這個污水處理廠的“任務”，從而從協同方面提升水環境系統的“韌性”。

（6）深入推進污水系統提質增效，降低管網液位。

除了降低污水處理廠的負荷率之外，還必須降低管網的液位。目前不少城市污水管網由于外水進水，或者破損坍塌，或者淤堵嚴重等原因，管網長期處于高液位運行。必須查清原因，綜合施策，將管網的液位降下來，恢復到設計時的充滿度，這才是健康的污水管網，才能夠在污水量偶爾增大的時候，經得起這種沖擊而不會導致污水冒溢。

（7）對河湖進行生態修復，增強自凈能力。

目前中規院參與編寫的《河湖生態緩沖帶保護修復技術指南》已由生態環境部正式印發。對河湖進行生態修復，就是要增強水體的自凈能力，萬一有一些污染負荷進入水體，能夠很快得到凈化，這種水環境系統也是具有“韌性”的系統。

新加坡的加冷河宏茂橋璧山公園治理就是一個典型的例子，該原理是將三面光的河道改造成生態岸線，增強水體自凈能力，它最核心的內容在于從增強生物多樣性，營造生態空間的角度來開展河道生態修復，同時還能確保雨天的行洪安全。

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（8）推進海綿城市建設，建設連續完整的生態基礎設施體系。

生態基礎設施對于城市水安全保障系統、城市水環境系統及綠色低碳發展都有特別重要的意義。

習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議、2014年考察京津冀協同發展座談會等重要場合多次強調建設海綿城市。我國在“十三五”、“十四五”中也陸續推進海綿城市的建設。

采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施控制雨水源頭徑流。推進海綿城市建設，因地制宜建設綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施、人工濕地、濕塘等措施，不僅能夠減輕雨水系統的壓力，還有利于合流制溢流污染削減，也是控制分流制地區雨水徑流污染最為有效的手段。所以建設海綿城市，也有利于提高水環境系統在雨天降低污染，保持水環境治理的“韌性”。

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編輯：趙凡

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