時(shí)間： 2016-06-02 09:34
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
政策變革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，中國的變革涉及到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策敏感性行業(yè)，感受到的變革非常強(qiáng)烈。在這樣的快速變革中，要相信三個(gè)不變——市場(chǎng)機(jī)制、依法行政和群眾路線。 ——傅濤
近日，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤在環(huán)境產(chǎn)業(yè)CEO特訓(xùn)班及外部授課時(shí)分析了我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)依據(jù)的政策背景，并指出了快速變革中的變與不變。
本文根據(jù)授課內(nèi)容整理。
我們這個(gè)時(shí)代，因?yàn)椤皣H化、互聯(lián)網(wǎng)化、資本化、生態(tài)化”的趨勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境在發(fā)生變化，所以市場(chǎng)變革成為常態(tài)，從而政策也充滿不確定性。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)所感受的變革是什么呢？
關(guān)聯(lián)的財(cái)政政策、產(chǎn)權(quán)政策、價(jià)格政策、投資政策、監(jiān)管政策、金融政策等都在發(fā)生大的變化，近2年出臺(tái)的政策比之前的10年都要多。
對(duì)環(huán)保領(lǐng)域來說，我們從不確定性、從變化中看到了確定性，這其實(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)的確定性。確定性主要體現(xiàn)在三條線，這在習(xí)總書記上臺(tái)以后就沒有變過。
首先是市場(chǎng)機(jī)制。雖然有些時(shí)候看上去也有違背市場(chǎng)的情況發(fā)生，這只是經(jīng)驗(yàn)問題，本屆政府骨子里是相信市場(chǎng)機(jī)制的，只要有機(jī)會(huì)中央政府就會(huì)重申市場(chǎng)機(jī)制。我相信市場(chǎng)機(jī)制，我們E20環(huán)境平臺(tái)，生存了16年時(shí)間，只有一個(gè)宗旨，就是相信市場(chǎng)。我們認(rèn)為這是一個(gè)最終要走的途徑，雖然中間五年到十年有一次大的反復(fù)。其實(shí)包括住建部、環(huán)保部，對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要不要走市場(chǎng)之路，是有疑慮的。但我認(rèn)為，自從習(xí)李當(dāng)政以后，實(shí)際上對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的堅(jiān)定程度高于上一屆政府。
第二是依法行政。這跟我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有關(guān)系。我們?cè)谡f把政府的權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子，重點(diǎn)是把地方政府的權(quán)利和部門利益關(guān)進(jìn)籠子。我們的環(huán)境公共服務(wù)本身是跟政府發(fā)生密切聯(lián)系的，尤其是地方人民政府，地方人民政府依法行政是否到位，直接決定我們的合同能否順利執(zhí)行；我們不是直接跟黨中央發(fā)生關(guān)聯(lián)的，只要甲方有跡可循，我們能夠在不確定性里面找到確定性。
第三是群眾路線。包括環(huán)保領(lǐng)域的鄰避效應(yīng)，只要老百姓反對(duì)，形成公共輿論，政府會(huì)特別重視。李總理近期又強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的還是為了惠及民生，這是政府真正的開始關(guān)心民生了。其實(shí)聯(lián)系群眾打壓既得利益者，這是政治路線的一種決策。
觀察我國的政策走向，很多時(shí)候都是這三條路線的體現(xiàn)，在充滿不確定性的政策中間，也會(huì)有這些確定性。所有的改革，是圍繞不確定性展開的，有些做法看不太懂，但是我認(rèn)為，最終的根本都會(huì)回到這個(gè)原點(diǎn)，因?yàn)閳?zhí)政理念沒有變。
(來源：中國水網(wǎng) 作者：全新麗 時(shí)間：2016-6-2)
編輯： 李艷茹
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng) ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長(zhǎng)，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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