2014年是中國(guó)全面深化改革元年，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了新常態(tài)，整個(gè)政策體系正在逐步重置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革路線(xiàn)圖已逐漸清晰。隨著政策的密集出臺(tái)，體系性政策框架基本劃定，將深刻改變未來(lái)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)69號(hào)文），提出推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制、健全第三方治理市場(chǎng)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。69號(hào)文與之前國(guó)務(wù)院發(fā)布的96號(hào)文、43號(hào)文、60號(hào)文三個(gè)文件一氣呵成，共同形成了目前環(huán)保政策的主框架，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、資產(chǎn)重置、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等做了相應(yīng)界定，呈現(xiàn)了改革的主體思路，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。該文件出臺(tái)的意義在哪？具有哪些亮點(diǎn)？本文一一進(jìn)行了解讀。

雙重改革重建產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境  政策主框架形成

自新一屆政府執(zhí)政以來(lái),我國(guó)全面深化改革啟動(dòng)，社會(huì)建設(shè)踏上新征程。不斷推行的行政和經(jīng)濟(jì)體制改革為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策選擇和管理機(jī)制改革指明了基本的方向。在此背景下，國(guó)務(wù)院發(fā)布一系列頂層設(shè)計(jì)政策，改變了環(huán)境產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)交易結(jié)構(gòu)，重建了產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，勾勒了環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展格局。

簡(jiǎn)政放權(quán) 把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。習(xí)李政府執(zhí)政以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列政策進(jìn)行統(tǒng)一部署，不斷將工作推向深入。2013年9月，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（96號(hào)文），進(jìn)一步體現(xiàn)了中央政府進(jìn)行行政體制改革的決心，立足于依法治國(guó)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將地方政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推行公共服務(wù)采購(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

規(guī)范政府舉債 構(gòu)建“小政府”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同程度地存在著政府角色定位偏差的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能方面，代替市場(chǎng)主體進(jìn)行大量投資，形成了 “大政府”的格局，導(dǎo)致地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模急劇膨脹。2014年以來(lái)，面對(duì)多年累積的債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的改革措施不斷出臺(tái)。2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文），意在整頓地方融資平臺(tái)，清理城投債，約束地方政府經(jīng)濟(jì)職能，構(gòu)建“小政府”，使之成為真正的社會(huì)管理主體。

創(chuàng)新投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)是投融資體制的改革。目前，我國(guó)投融資體制仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鳎c當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局不匹配。為破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中央政府提出一系列創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的改革措施。 2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（60號(hào)文），該文件的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，引入社會(huì)資本，在環(huán)保領(lǐng)域，表現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

改革治污模式 推行第三方治理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染治理采用的是企業(yè)自行治污模式，由于排污企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)以及缺乏專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，該種模式治污效果并不理想，變革治污模式，推行第三方治理勢(shì)在必行。近年來(lái)，第三方治理不斷獲得中央政府政策支持。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)69號(hào)文，這是目前關(guān)于第三方治理首次由國(guó)辦發(fā)布的高規(guī)格文件，旨在改革治污模式，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

69號(hào)文具有里程碑意義  呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

覆蓋范圍擴(kuò)大。69號(hào)文中，第三方治理覆蓋范圍極廣，即包括了環(huán)境公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)污染治理，又涵蓋了工業(yè)污染治理、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域。與以往政策相比，該文件中的第三方治理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，幾乎涵蓋了所有環(huán)境治理服務(wù)，有利于污染治理企業(yè)拓展市場(chǎng)。此外，還將政府公共服務(wù)納入其中，明確了市政特許經(jīng)營(yíng)的地位。

初次界定環(huán)境責(zé)任。在第三方治理中，環(huán)境責(zé)任劃分是重要的一環(huán)。國(guó)發(fā)69號(hào)文明確提出排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。這種環(huán)境責(zé)任界定是第一回出現(xiàn)在中央政府文件中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。69號(hào)文初次提出環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)理念，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，更加指向環(huán)境效果。該提法體現(xiàn)了合同環(huán)境服務(wù)“按照環(huán)境效果付費(fèi)”的核心思想，是合同環(huán)境服務(wù)的升級(jí)，進(jìn)一步開(kāi)拓了商業(yè)模式，因此具有重要的意義。

奠定環(huán)境服務(wù)業(yè)地位 。69號(hào)文是產(chǎn)業(yè)文件，著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，該文件是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，奠定了環(huán)境服務(wù)業(yè)的地位，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的壯大，從而進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

立足于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。該文件提倡以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)。旨在立足于產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅是在資本層面進(jìn)行政企合作。

結(jié)語(yǔ)

目前，環(huán)保政策的主框架已經(jīng)形成，需求、交易、投資、產(chǎn)權(quán)四大政策體系逐步清晰。未來(lái)，一系列政策仍將相繼出臺(tái)，譬如在產(chǎn)權(quán)政策體系層面，混合所有制等相關(guān)政策即將出臺(tái)。伴隨政策系統(tǒng)的全面重構(gòu)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將發(fā)生大的變革，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將到來(lái)，并推動(dòng)環(huán)境需求不斷釋放，最終全面轉(zhuǎn)化為環(huán)境產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

(來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)  作者：傅濤   時(shí)間：2015-1-20）

編輯： 李曉佳