備受關注，一度被延緩的第七次全國環保大會今天正式在北京召開。 會議為期兩日。

該會五年召開一次，為中國環境保護領域最重要的會議。從1973年到2006年，全國環保大會總計召開了六次，每五年召開一次。根據慣例分析，今年全國環保大會將有國務院領導、各部委部長、央企負責人以及環保系統人士等參加。上次全國環保大會于2006年4月17日至18日在北京召開，國務院總理溫家寶曾出席會議并講話。本次全國環保大會原定于今年11月初召開，但因種種原因延期至今。（本文綜合中國環境報、財新網等內容完成）

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1、歷屆環保大會

1973年至2006年，國務院先后召開了6次全國環境保護會議，為解決中國的環境問題做出了一系列重大決策，產生了深遠的影響。

·第六次全國環境保護大會（2006年4月17日至18日） 會議上，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表重要講話強調，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，要充分認識我國環境形勢的嚴峻性和復雜性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。

·第五次全國環境保護會議（2002年1月8日） 提出環境保護是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經濟的要求，動員全社會的力量做好這項工作。會議的主題是貫徹落實國務院批準的《國家環境保護“十五”計劃》，部署“十五”期間的環境保護工作。

·第四次全國環境保護會議（1996年7月） 提出保護環境是實施可持續發展戰略的關鍵，保護環境就是保護生產力。國務院做出了《關于加強環境保護若干問題的決定》，明確了跨世紀環境保護工作的目標、任務和措施。    

江澤民總書記發表重要講話，指出“保護環境的實質是保護生產力”。這次會議確定了堅持污染防治和生態保護并重的方針，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規劃》兩大舉措。全國開始展開了大規模的重點城市、流域、區域、海域的污染防治及生態建設和保護工程。環境保護工作進入了嶄新的階段。

 ·第三次全國環境保護會議（1989年4月28日至5月1日） 會議評價了當前的環境保護形勢，總結了環境保護工作的經驗，提出了新的五項制度，加強制度建設，以推動環境保護工作上一新的臺階。提出要加強制度建設，深化環境監管，向環境污染宣戰，促進經濟與環境協調發展。

·第二次全國環境保護會議（1983年12月31日至1984年1月7日） 將環境保護確立為基本國策。制定經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一的指導方針，實行“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環境管理”三大政策。此外，初步規劃出到本世紀末中國環境保護的主要指標、步驟和措施。會議具有鮮明中國特色，推進了我國環境保護事業發展。 

·第一次全國環境保護會議（1973年8月5日至20日） 揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的“32字方針”，這是我國第一個關于環境保護的戰略方針。

2、環境管理八項制度

自第一次全國環境保護會議到現在，我國在積極探索環境管理辦法中，找到了具有中國特色的環境管理八項制度（老三項制度和新五項制度的總稱）。

·環境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區域、一個部門及至一個單位環境保護的主要責任者和責任范圍，理順了各級政府和各個部門在環境保護方面的關系，從而使改善環境質量的任務能夠得到層層落實，是我國環境保護體制的一項重大改革。

·污染集中控制，是在特定的范圍內，為保護環境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施，是強化環境管理的一項重要手段。污染集中控制，應以改善區域環境質量為目的，依據污染防治規劃，打基礎安照污染物的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

·限期治理制度，是指對污染危害嚴重、群眾反映強烈的污染區域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性行政措施制度。

·排污收費制度，是指一切向環境排放污染物的單位和個體生產經營者，按照國家的規定和標準，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。 

·環境影響評價制度，是貫徹預防為主的原則，防止新污染，保護生態環境的一項重要的法律制度。環境影響評價又稱環境質量預斷評價，是指對可能影響環境的重大工程建設、規劃或其他開發建設活動，事先進行調查，預測和評估，為防止和養活環境損害而制定的最佳方案。 

·“三同時”制度：“三同時”指新建、改建、擴建項目技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。 

·排污申報登記與排污許可證制度，是指凡向環境排放污染物的單位，必須按規定程序向環境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業情況下排污的種類、數量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。 

·排污許可證制度，是以改善環境質量為目標，以污染總量控制為基礎，規定排污單位許可排放污染物的種類，數量、濃度、方式等的一項新的環境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

編輯：李冬輝