近日，隨著廣州水價調整，階梯水價引發社會關注。在前一篇對階梯水價文章之后，中國水網再次邀請專家就階梯水價具體征收問題進行探討。

階梯水價實行人戶結合方法征收

階梯水價就是根據不同的用水量將水價分為不同的等級，每個等級執行不同的價格，用水量在基本定額之內，執行基準水價，用水量超過基本定額，則超出的部分執行更高一階梯的水價。

具體階梯以及用水基數，可以參考居民用水數量等進行參考劃分，階梯水價征收，用什么方法更合適？

就此，長沙供水有限公司總經理金凱軍認為，階梯水價在操作上，存在很多難題：“如果按照人頭收費，如何進行人數統計與核實？比如對于擁有多處住房的用戶，是按戶口所在地人數還是按實際居住人數？實際住所人數又如何確定？

大岳咨詢有限公司總經理金永祥對此持贊同態度，他認為“實行階梯水價，首先需要管理跟上。而階梯水價的管理，相對很復雜。”金永祥對中國水網記者說：“如果按戶計算，低收入人群相對人多房少，可能會成為階梯水價重點征收對象。如果按人計算，家庭人口如何核實？這是一些具體難題，無疑會加大成本。”

珠海水務集團供水業務部主任王航州接受中國水網采訪時介紹：“自來水公司不是公安部門，階梯水價如按人數算，如何核準人數？操作起來比較困難。而且因為人員流動，自來水公司的營銷系統則需要相應調整，同時需要額外增加人力成本，多出的成本最終還是要轉移到水價里，由居民負擔。”

相比較而言，王航洲認為，“按戶征收相對更好操作。但對于低收入來說，也許居住人數較多，可能會顯得不公平。可以通過提高用水基數給以平衡。”

綜合以上，實行階梯水價以后，可能會出現的一個問題是，用家庭人口數量計費更合理，但可操作性不強；但每家每戶統一標準的話，又讓人口數量較多的家庭覺得不公平。

那么對于階梯水價來說，究竟是按戶，還是按人收更合理？實際上，對于實施階梯水價的城市，綜合按人和按戶的優點，采取人、戶結合的方式，成為現實的選擇。

長沙2月1日剛全面實施階梯水價，它們采取的方式就是人、戶結合：

4口之家及以下的按戶均用水量分三級計價，三級分別為：月用水15噸以下（含15噸），15-22噸（含22噸），22噸以上。
     5口之家及以上的按人均用水量分三級計價，三級分別為：人均用水4噸以下（含4噸），4-5噸（含5噸），5噸以上。

  而2月1日，廣州物價局相關負責人在接受媒體采訪時透漏，廣州擬將依據2005年階梯水價方案，采取“按戶收費兼顧人口數量”的方式推行階梯水價。

對每戶居民用水人口超過4人的，每增加一人，可在戶均第一級水量基數相應增加6立方米，在戶均第二級水量基數下限相應增加6立方米、上限增加8立方米，超過第二級水量基數上限值的計入第三級水量。同時考慮到家庭戶人口變動的情況。如果某個家庭有新的人口增加了，可以向有關部門申請提高用水基數。

 階梯水價對用水大戶更有效

通用技術咨詢顧問有限責任公司董事薛濤認為，階梯水價更好地實現了“誰受益誰付費”原則。在促進節水之外，階梯水價可以讓讓水價體現水資源應有的價值。

“從節水效果來說，階梯水價會起到一定作用。”王航洲對中國水網記者肯定了階梯水價對水資源的保護和對節水的效果，同時認為，“因為目前水價支出在居民可支配支出里的比例很低，所以，階梯水價的影響也會比較有限。誰會為了多出的一點可以忽略的支持，而去可以節水。只有整體提升水價，給用戶以足夠明顯的經濟刺激，用水者才會有足夠的節水動力。

金永祥介紹，其團隊曾就此做過專門的調研，以“多用水多收費方法”促進節水，在實施的前一個月，會比較有作用，但“節水屬于觀念問題和生活習慣問題，輕易改變很難。”，他認為，只有全面提升水價，給使用者以足夠大的經濟刺激，才會有效果。階梯水價，從節水效果來說，比較適用于用水大戶，即非居民用水。

供水行業資深專家、中國水網顧問何壽平在之前接受中國水網記者采訪時也有與此類似的觀點。何壽平認為，節約用水，應在大戶上做文章。

何壽平表示，因為老百姓的生活用水量畢竟有限。要想促進節水，還需在用水大戶身上下功夫。他介紹，像工業上的用水大戶——鋼鐵廠等，應在政策方面鼓勵外遷，減少其對城市水資源的占有；像賓館、洗車等服務性行業中的用水大戶，應采取各種措施，鼓勵中水的利用；至于農業用水大戶，何壽平建議在技術方面采取相關改進措施，以扭轉灌溉用水浪費嚴重的現象，“像滴灌等節水灌溉技術的應用尚需國家政策的推動。” 

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編輯：谷林