歷史水價慢半拍專家建議實行水價聯動機制

時間：2012-03-14 09:13

來源：中國水網

作者：谷林

近日，多地計劃進行水價調整，水價問題再次牽動人心。在去年發改委啟動供水價格管理辦法修訂過程中，不少專家提出，應實行水價與重要成本及相關因素的聯動機制。廣州的水價方案，就計劃施行水價與水資源費聯動政策。這樣的聯動機制，是否合理？就此，中國水網采訪了眾多業內人士，希望可為公眾提供一個可資借鑒的參考。

歷史定價讓水價調整“慢半拍”

中國水務投資投資部經理陳汪洋對中國水網介紹，目前的水價基本都執行的是歷史水價，對于當前以及未來的成本支出無法涵蓋，即便漲價了，也只能彌補歷史的虧空，不能解決現在未來的成本付出，企業照樣虧損，惡性循環地發展。

同時，一些地方政府基于維穩等因素考慮，也經常不支持水價上調。業內知名專家梁相欽介紹，我們的價格法有問題。政府作為管理者，想讓什么漲價，即使不聽證也可以漲；不想讓漲，即使聽證了，就以民意為主，讓價格漲不了。很多城市難得調一次價。如上海，在2008年前，全國水價每年平均漲7%的背景下，連續6年，水價整體上浮10%。另一大城市——廣州市，自2006年起至今，一直沒有進行過水價調整。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，調價滯后也是影響供水價格的因素之一。他介紹，水價調整不但受到包括通貨膨脹率、CPI、政治因素等多方面的制約，而且往往要求契合“時機”，無形中增加了調整障礙和難度。另外，他介紹，調價程序過于繁冗，每次過程時間過長，也在一定程度上影響了水價調整的效率。

從審核成本到組織召開聽證會，再到當地政府研究，上級政府發改委部門審批。據相關調研發現，水價調整時間普遍超過一年，甚至更長，往往剛完成一次調價，新的水價就已經不能反映企業的實際情況，新一輪的調價又要開始。

建立水價聯動機制利于合理定價

珠海水務集團供水業務部主任王航洲認為，由于原水、水資源費、人工成本、電費等硬性成本都在漲，水污染逐年加劇，水漲不能不漲。不然企業沒法經營，供水服務沒法達標和提升，水質沒法保證。從發展的角度，陳汪洋認為，水價應長期上漲。他認為，10-20年后，政府監管到位了，水價也到達其價值，企業也就少了漲價沖動。

相比石油等資源型產品的價格機制，梁相欽認為，石油等產品可以政府定價，還有價格聯動機制，供水也可以采取聯動機制。

濟邦管理咨詢有限公司總經理張燎介紹，我國采用成本加成的定價法，以合理供水成本核定供水價格。在這樣的背景下，形成水價與某些主要供水成本的聯動機制，是一種可行的調價思路。在合理的程序和相對透明的成本傳導機制下，這種不必每次調價都要通過聽證會的價格聯動機制有一定的合理性。

但同時，張燎建議，在運用聯動機制合理調價時，必須防止聯動機制成為一些企業繞過一些必要程序而直接調價的“綠色通道”。而這，也是民眾最擔心的。所以，建立水價聯動機制，必須同時建立相應的配套機制，讓民眾有足夠的知情權和參與權利。

編輯：成楊

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