傅濤:超額用水費用應納入整體水價

時間：2012-03-14 15:58

來源：中國水網

作者：谷林

在各地水價調整計劃里，施行階梯水價成為首選方式。但對于階梯水價，仍存在諸多爭議。清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤博士在接受采訪時認為，階梯水價有利于促進用水公平，因不同級差的超額水費，應納入整體水價范疇以平衡水價。

傅濤認為，供水屬于非全民性服務，需“受益者支付”。階梯水價，根據不同用水量，執行差異化價格，在一定程度上，體現了“多受益、多支付”原則，在水資源緊張形勢下，有利于促進用水公平和節約用水。

根據自己的生活經驗，傅濤介紹，在北方城市，三口之家，每月用水量在13-15噸之間。即使對于南方人來說，三口之家每戶每月正常用水量也應該在15噸左右。在中國水網進行的供水績效評級會上，據幾個南部、中部和北方城市初步交流，各城市三口之家月人均用水量也基本在13-18噸之間。

中國水網曾對8個實行階梯水價的城市的用水基數進行統計，每人每月用水量為5噸左右。其中，廣州和深圳設定四口之家的基本用水量都為22噸，平均每人每月為5.5噸。

價格調整，對于基礎用水量之外的部分影響會較大。傅濤認為，真正的窮人一般不會很浪費水，因此也很難被執行差額水價。對于真正的窮人，政府應采取相應的補貼。對于階梯水價來說，“收益者支付”必須與對“低收入者的保障”兩手抓、兩手都要硬。

與此同時，因為階梯水價采取超額用水累加計費的方式，超額用水部分漲價水費的歸屬將成一個討論話題。綜觀媒體報道，這個問題也成為民眾關心的焦點之一。這部分費用的使用一定要透明、合理，否則容易引起公眾誤解。但是，國家有關政策對此并沒有明確規定，各地政府對于超額水費歸屬的處置方式也不盡相同。深圳的超額水價政府拿走用于節水等公共開支。對于即將實施階梯水價的廣州市，1月29日，《廣州市水務管理條例》正式進入立法程序，文件中規定了供水過程中的加價收費資金的管理方式：超過基本定額標準的，加價收費，由供水企業在收取水費時代收，全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，用于改水、節水的相關工作。

傅濤認為，如果階梯水價的超額部分放在水價組成之外，相當于政府財政在本來就很困難的供水價格中搭車收取改水、節水費，相當于從整體水費中剝離了一部分，客觀上，減少了水價的總體收入，民眾在水價上的負擔也會相應增加，必然抬高基礎水價。雖然目前國家現有的政策文件沒有明確此部分收費的歸屬，但是為了平抑居民水價提高過快，對超額用水采取累加收費，應納入水價調整的一部分，統籌納入水價范疇，以平衡整體水價及基礎水價。政府用于改水、節水的相關工作的費用可由財政另行解決。

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編輯：趙恒

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