去年“城市看海”成為一大奇觀，其中，城市排水管網投資不足、運營不力是造成此現象的重要原因之一。如何實現排水管網投資以及管網高質量運營，是城市排水管理中的一大難題。去年5月，深圳市開啟排水管網市場化運營破冰之旅，寶安區排水管網特許委托運營項目正式向社會招標，并最終被深圳金信安水務集團中標。據介紹，截至2011年底，深圳各區全部完成排水管網與泵站委托運營招標工作，并已逐步開始管網移交管理工作。

在“2012（第十屆）水業戰略論壇”上，深圳市排水處處長羅宜兵就深圳排水管網運營的市場化運營實踐進行了深度解析。

特區外排水管網運營存在5大問題

據介紹，深圳市市政排水管渠總長12845公里，其中原特區內3198公里，寶安區4994公里，龍崗區2946公里，光明新區767公里，坪山新區940公里。原特區內實行特許經營管理制度，主要由深圳市水務集團負責運營，市水務局負責監管；原特區外主要實行傳統的行政管理體制，排水管網的運營主體各不相同，監管機構由市、區、各街道辦三級組成。因為原特區外大部分地區系農村轉變而來，排水管網的運營管理存在較多問題，具體表現在5個方面：

設施建設：排水管網規劃建設滯后于城市發展、規劃與建設標準偏低且缺乏系統性、建 設資金投入不足導致歷史欠賬較多且現有管網陳舊。

管理體制：監管與運營職責不分、管理政出多門、缺乏系統性，監管環節脫節，違章排 水現象多。

運營效果：排水管網雨污混流情況較多，且管道陳舊、淤積嚴重。

資金支付：缺乏支付標準，運營費支付不及時、運營費的使用監管困難。

其它問題：管理人員不足，現有人員整體素質不高、專業設備不足，管養水平低下。部門之間缺少協調和配合，公眾意識不足等問題。

排水管網市場化運營破冰

羅宜兵介紹，推行排水管網的市場化，主要是為了理順深圳全市排水管理體制，強化監管職能，實現管養分離，以及專業化運營，提高深圳全市排水管網的建設和運營水平，促進全市排水管網一體化發展，并希望通過市場競爭降低運營成本。

現實中，羅宜兵介紹，原特區外排水管網轉為市場化運營也具備了相應的基礎條件，如：

原特區外實行污水處理廠、網分離，污水處理廠已全部實現了市場化運營；原管網養護編內人員數量較少，無人員分流的壓力；管網數據較為完善，已建立了GIS信息系統；管網實行市場化運營的經費由市財政統一撥付；初步建立了管網運營與監管的法規、標準體系（見下圖）。

在操作上，深圳市政府印發《關于原特區外四區排水管網市場化運營的意見》，明確了市場化運營的目標和任務，由市水務局統籌方案，制定統一的招標文件和合同，以各區水務局為責任主體，組織實施招標工作。

水務局綜合專業運營資質、專業人員儲備以及同類項目業績等三方面因素，確定準入標準；以《排水管網維護管理質量標準》（SZDB/Z25-20090）為基礎；服務年限采取5+3制度，5年為基礎，3年為延長年限；運營費用根據2006年深圳市物價局會同市水務局、市財政局研究測算的特區內排水管網服務費支付標準確定(深價管字[2006]14號)，不包括污水泵站運行費，招標的上限為15800元/公里•年。并設立大修費用共管賬戶，并于支付運營費時提取約10%的資金作為大修專項資金，存入共管賬戶。共管賬戶中的資金實行專款專用，專項用于管網的大修、改造以及搶修等工作，不足部分由財政資金補足。

為了便于監督考核，每個被委托運營內容被對應成相應比例分值，委托部門等主要進行抽檢，發現有不符合維護標準的，可以按次/項進行扣款，并可從當年年度評估的百分制得分中直接扣除扣款項目對應的分值。年度考核中總得分低于50分的，甲方有權直接終止協議并提取運營維護保函的全部金額作為違約金。年度考核中總得分低于60分的，甲方按比例扣除全年運營維護費用；五年中年度考核全部成績均為合格且超過三年總得分在80分以上可延長特許經營期。

特許經營績效評估體系將實現運營綜合評估

羅宜兵介紹，截至2011年底，深圳各區全部完成排水管網與泵站委托運營招標工作，并已逐步開始管網移交管理工作。

據羅宜兵介紹，排水管網市場化運營理順了管理體制，實現了管養分離；

建立了職責明確的監管機制：建立了市、區、街道三級管理體制。街道不再直接負責管網養護工作，主要承擔轄區管網運營監管職能，負責對運營單位管網養護進行日常監管，協助區水務部門進行季度考核，并對每月運營服務費支付審批提出意見；區水務部門直接負責監督運營單位履約情況，對運營單位定期檢查和考核，審批運營服務費；市水務 部門負責建立和完善行業監管體系，指導和協調各區水務部門落實好管網清疏養護工作，定期對管網運營企業進行特許經營評估。

運營界面相對清晰，運營費得以降低：平均價為1.1908萬元/公里•年。管網運營服務費由市財政委按各區污水處理費征收總額的25-35%劃撥至各區，各區根據運營企業實際維護管網長度和中標價格，按月撥付運營服務費。

為了更好地推進深圳市排水管網市場化運營，深圳市正在構建排水管網特許經營績效評估體系。評估體系從運營商的專業人員配置、專業設備配備、運營管理效果以及企業經營效益等幾方面進行綜合評估。

羅宜兵介紹，市場化需要周密的制度保障與精細的監管體系。構建監管體系是一項長期而又艱巨的工作，更為嚴格的監管要求也給主管部門的監管水平提出了更高的標準。

他認為，深圳市的排水管網市場化運營上是政府向社會采購公共服務的一次嘗試，通過市場化運營，實現了管養分離，主管部門集中力量做好行業監督管理，既有利于提高全市排水管網運營質量，又有利于提升排水監管水平。

編輯：成楊