中國水網(wǎng)編者按 日前，湘江流域重金屬治理日程表正式出臺(tái)，以地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理修復(fù)等為主要方向的“環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)”再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前還面臨著技術(shù)薄弱、管理混亂、資金來源不清晰等諸多問題，但隨著多項(xiàng)政策的漸次出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸得到更多的保障，環(huán)保部污染防治司司長趙華林也表示，“十二五”期間，國家將以“出重拳、用重典”為主要基調(diào)，各部門協(xié)同推進(jìn)污染防治工作，推動(dòng)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十二五”期間，重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程已列為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。我國未來將安排6類項(xiàng)目總投資共計(jì)346.6億元用于地下水污染防治；將投入595億元用于重金屬污染治理，而用于土壤污染防治的全部財(cái)政資金將達(dá)數(shù)千億元。由此可見，從水體環(huán)境到固體廢物，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

2012年7月24日，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所共同組織召開了第41期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，沙龍以“聚焦環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理胡清博士以污染場地修復(fù)為例，介紹了我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策、管理制度和商業(yè)模式。

中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理胡清博士

我國農(nóng)村和城市都面臨著各種污染。在農(nóng)村，農(nóng)藥污染、污水灌溉、固體廢物堆砌等，造成了大量農(nóng)田的破壞；在城市，從2001年到2008年，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量已達(dá)10萬以上，石油、化工、煤炭、鋼鐵等行業(yè)，以及填埋場、養(yǎng)殖場、屠宰場等形成了復(fù)雜多樣的污染場地類型，污染場地再利用所引發(fā)的環(huán)境隱患尤為突出。

胡清博士表示，國家在政策層面對環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的支持力度正在逐漸加大，“十二五”規(guī)劃綱要明確將污染場地、土壤、水體污染治理與修復(fù)納入國家規(guī)劃層面；《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（2011-2015）（送審稿）》通過了論證會(huì)，是新中國成立以來首次開展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃，業(yè)內(nèi)各界正期待該規(guī)劃的正式頒布；《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》出臺(tái)，標(biāo)志著地下水這一戰(zhàn)略資源的污染防治工作，正式納入國家決策層面；《污染場地土壤管理辦法》原則性通過，對我國污染場地土壤修復(fù)治理將起到積極的推動(dòng)作用；今年6月份公布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出，國家將在環(huán)境保護(hù)科學(xué)領(lǐng)域投入220億元，其中20億用于土壤修復(fù)，這些政策在宏觀層面上推動(dòng)我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

國外部分國家和地區(qū)污染場地修復(fù)起步比較早，建立了全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對污染責(zé)任方及調(diào)查修復(fù)承擔(dān)方的責(zé)任認(rèn)定及相關(guān)資金機(jī)制做出了明確規(guī)定，對我們具有借鑒意義。胡清博士介紹說，美國采用超級(jí)基金制度對污染場地進(jìn)行管理，超級(jí)基金來自環(huán)保局稅收，針對沒有責(zé)任人的污染場地進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。英國主要由專業(yè)化大公司根據(jù)場地用途進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)到最好的水平，形成最佳的處理方案，并以此方案作為今后同類型污染場地修復(fù)的行業(yè)導(dǎo)則。日本主要按照各種法律法規(guī)進(jìn)行污染場地的修復(fù)。我國在環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，可以借鑒英國等國家因地制宜的管理修復(fù)方式。

在污染場地修復(fù)商業(yè)模式方面，目前國內(nèi)污染場地修復(fù)一般由國土儲(chǔ)備局控制管理，在環(huán)保部確認(rèn)污染地塊之后，由國土儲(chǔ)備局組織調(diào)查修復(fù)后進(jìn)行拍賣。場地修復(fù)常見的商業(yè)模式有兩種：（1）招投標(biāo)模式，一般分為場地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程修復(fù)2個(gè)標(biāo)，大型復(fù)雜污染場地修復(fù)在場地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段之后增加一個(gè)技術(shù)中試和方案編制階段；（2）“修復(fù)+開發(fā)”模式，修復(fù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復(fù)和開發(fā)。胡清博士指出，相較于水廠的BOT模式，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域在探討B(tài)T模式，并嘗試推出利用污染場地低于正常土地價(jià)格的差價(jià)部分作為修復(fù)費(fèi)用，或者降低承擔(dān)污染土地修復(fù)企業(yè)的稅收等模式。

最后，胡清博士表示，環(huán)境修復(fù)，尤其是污染場地修復(fù)領(lǐng)域，作為我國一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，存在著數(shù)量大、修復(fù)技術(shù)力量薄弱、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、資金來源不清晰、市場管理混亂等問題，需要各界共同努力，探索環(huán)境修復(fù)的開發(fā)模式，規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)管，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

編輯：鄭巖