農業是我國的用水大戶，用水量占全國用水總量的62.4%。我國約18億畝耕地的灌溉率不足50%，灌溉方式落后、田間工程不配套等造成水資源浪費的現象嚴重。今年3月，在以“水與糧食安全”為主題的第二十屆“世界水日”暨“中國水周”拉開帷幕之際，水利部部長陳雷介紹，目前我國農田有效灌溉面積達9.05億畝，居世界首位，其中節水灌溉面積4.1億畝，農業灌溉水有效利用率提高到0.50。當前和今后一個時期，我國要強化農田水利基本建設，大力普及推廣高效節水灌溉技術，提高用水效率和效益，破除農業水資源瓶頸制約。

政策支持

文件規劃連年推進，逐步加強農業節水力度

國家高度重視農業節水灌溉的發展，新世紀以來，中央指導“三農”工作的八個中央一號文件，不斷強調發展節水農業，推廣高效節水灌溉技術。

2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱《決定》）發布，明確了新形勢下水利的戰略定位，指出要突出加強農田水利等薄弱環節建設，實行最嚴格的水資源管理制度。“十二五”期間，將新增農田有效灌溉面積4000萬畝，2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

2012年中共中央、國務院印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，指出要加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。

《水利發展規劃（2011-2015年）》指出要強化農業節水，把節水灌溉作為發展現代農業的一項根本性措施和重大戰略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節水灌溉技術。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術，積極發展旱作農業。推動農業節水增效技術的綜合集成和規模化、產業化發展，優先推進水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區農業高效節水工程建設，爭取5年內新增高效節水灌溉面積5000萬畝，全國農田灌溉水有效利用系數達到0.53以上。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

近期發布的《節能減排“十二五”規劃》，把推進農業節水增效、推廣高效節水灌溉技術，作為推進農業和農村節能的一項重要工作任務。

項目示范

科學帶動與引導，促節水灌溉健康發展

全國在9個區域集中建設100個規模化節水灌溉增效示范項目，以探索、推廣不同類型的節水灌溉良性發展模式為目標，集中建設一批設施先進、技術集成、管理科學、服務健全、推廣有力的節水灌溉工程。項目的實施將與實行最嚴格的水資源管理緊密結合，對全國節水灌溉發展起到積極的作用。

在2012年8月召開的全國規模化節水灌溉增效示范項目建設工作培訓會上，農水司副司長倪文進強調，全國規模化節水灌溉增效示范項目是水利部、國家發展改革委貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神的一項具體行動。會上，參會代表學習解讀了全國規模化節水灌溉增效示范項目的建設方案、管理驗收及考評辦法等相關內容的征求稿或討論稿，這些辦法的實施將促進我國節水灌溉項目的健康發展。

財政扶持

中央到地方，節水資金多渠道發展

為推動節水灌溉技術的普及應用，緩解水資源緊缺矛盾，國家有關部門先后出臺相關財政扶持政策，推動我國節水灌溉事業的發展。

1985年到1995年的十年間，國家不斷加大力度，安排專項貼息貸款，用于發展噴灌、推廣噴微灌、管道輸水灌溉和渠道防滲等節水灌溉新技術。這一期間的資金管理，主要采取財政部通過水利部并委托中國灌排技術開發公司按項目進行審核與撥付貼息的管理模式。“九五”期間，貼息貸款主要用于支持節水灌溉、節水型井灌區建設等工作。同時中央積極調動地方財政部門參與，會同地方財政負擔貼息資金。2001年以來，中央財政每年預算安排一定數額的貼息資金，用于各地自發利用各類信貸資金發展節水灌溉的利息補貼。為加強對貼息資金的管理，2005年財政部、水利部聯合印發了《節水灌溉貸款中央財政貼息資金管理暫行辦法》，進一步明確了節水灌溉貸款貼息的對象及有關要求。

《決定》指出，國家將加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準。同時加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。

模式創新

農業節水模式多元化發展

溫家寶總理明確提出：要把節水灌溉作為一項根本性措施來抓，下決心加大節水灌溉技術推廣力度，不斷創新節水機制和節水模式。

《農業科技發展“十二五”規劃（2011-2015年）》中指出要加強工程節水、農藝節水、生物節水技術研發及節水材料、設施設備和制劑研制，提高農業水資源的利用效率。實現農業節水模式的多元化發展，要以包括地表水與地下水聯合調度、灌溉回歸水利用、多水源綜合利用、雨洪利用在內的灌溉水資源優化調配技術為基礎；不斷改進提升包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、地面灌溉、水稻節水灌溉及抗旱點澆技術等在內的節水灌溉工程技術；積極探索耕作保墑、覆蓋保墑、水肥一體化、優選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控等農藝及生物節水技術；加強節水灌溉管理，做好灌溉用水管理自動信息系統、輸配水自動量測及監控，土壤墑情自動監測、節水灌溉制度等的建設和管理。

同時，實現水資源循環利用，將處理后的工業廢水和生活污水（再生水）在農業灌溉中加以利用，將成為繼管道輸水、采用先進的局部灌水方法之后，灌區節水下一個發展階段的主體技術之一。

前景與任務

農業節水任務艱巨，潛力巨大

目前，雖然我國農業用水總量基本保持零增長，農業有效灌溉面積增長了9.7%，但是，我國一半以上耕地缺少基本灌排條件；40%的大型灌區骨干工程、50～60%的中小型灌區存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。農業節水總體水平不高，全國9億畝有效灌溉面積中節水灌溉工程面積僅占46%；與國際上先進國家灌溉水有效利用系數（0.7~0.8）之間的差距還很大。因此，我國農業節水事業發展的任務艱巨，于此也說明，我國農業節水的提升潛力巨大。

全社會對節水灌溉的財政支持，促進了我國規模巨大的農業節水市場的形成。《決定》指出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。自2012年起，水利部將會同財政部、農業部等部門，在東北四省區實施“節水增糧行動”，集中連片大規模推廣應用高效節水農業灌溉技術，計劃用4年時間建設農業灌溉工程3800萬畝，總投入380億元，包括中央財政投入228億元，占60%。

因此，新時期節水灌溉的發展戰略要從現代農業發展、水資源承載能力和國家糧食安全戰略三個方面定位和布局。不斷提高節水意識，加強政策引導，加快建立節水市場，推行嚴格統一的節水管理制度，促進節水灌溉相關技術的創新研究，在實現農業增效和農民增收的同時，促進農業灌溉與生態環境改善協調發展。

編輯：鄭巖