理清水價上漲緣由探尋合理價格體系走向

時間：2013-05-08 16:19

來源：中國水網

作者：羅宇

水價一直是一個敏感的話題，有關它的風吹草動只要曝出便會成為關注的焦點，近期關于水價為什么要漲、漲多少合適的話題再次成為輿論中心，各界對水價上漲頗具微詞。不過爭論的背后，公眾對于水價上漲的本質并不了解。4月23日，中國水網以“理性看待水價”為主題舉辦了新的一期環境講壇活動，清華大學水業政策研究中心主任、中國水網總編傅濤針對水價問題與廣大媒體人士展開了深入交流。

水價上漲誰獲利？

污水處理費困擾自來水公司

呼吁水資源費實行價外征收

公眾普遍認為，水價上漲供水企業會直接獲利，這種看法是較為偏頗的。傅濤說，水價由四部分組成，各個部分所占比例不同，收費的主體以及漲幅的高度也不一樣。傅濤談到水價四部分包括：制水成本、代收污水處理費、隱含的水資源費、調水費，這其中只有制水成本也就是供水費是支付給供水企業的。

傅濤介紹，制水成本的漲幅是比較低的，粗略統計從1998年到現在漲幅不到5%，幾乎與通貨膨脹率是一樣的；但幫助政府代收的污水處理費和必須征收的水資源費成為“助推”水價上漲的主要原因。

污水處理費是一個容易混淆的概念，傅濤解釋，污水處理廠不是污水處理費的征收主體，自來水公司為政府代收，政府再以污水處理服務費的方式支付給污水處理廠；但我國的污水處理費征收力度較低，導致污水處理不徹底，還不包括污泥處理部分。傅濤分析，污水處理費要漲50%左右才能滿足需求。污水處理費上漲給自來水公司帶來苦惱，漲價備受輿論指責，收來的錢卻不是自己的。

另外，水資源費實際是一種稅收的概念，它的征收是水資源有償使用制度的體現。近日，國家發展改革委等部門下發通知，到“十二五”末期水資源費將平均上調36%。傅濤表示，水資源費計入水價客觀上提高了水價，未來水資源費的上調將給供水企業帶來更大的壓力。水資源費上調供水企業的“取水、用水”支出提高，也就是制水成本增加，但是這部分增加的費用卻不能立刻體現在水價上，所以水價上漲會滯后于水資源費上調。因此傅濤建議，水資源費應當實行水價外征收，有利于減輕供水企業的壓力，同時幫助公眾更清晰的了解水價。

水價如何突破困境？

供水面臨的“低質低價”的困境

全新水價模型促進價格體系完善

傅濤說：“供水企業的苦惱在于，公眾認為已經繳納了足夠多的水費，但其中很大一部分不繳納給供水企業。”

傅濤介紹，水價漲幅較低，加之政府資金扶植不夠，導致了供水行業“低質低價”的形成。水源水質的惡化已經是不爭的事實，同時飲用水水質標準日漸嚴格，管網更新改造壓力大，因此制水輸水成本有較大提高，供水企業如果想保證正常運營，需要提高水價。供水行業近15年平均收益率都是在15%以下，很多公司是虧損的，公眾認為作為公共服務水價不能上漲，政府認為供水企業可以維持運營，因此水價較難上漲、政府補貼力度不夠，造成資金短缺，無法進一步提高水質和服務水平所以造成供水行業陷入了“低質低價”的怪圈。

水價的制定對于公共服務水平提高、供水企業的發展、地區水資源保護意義重大，那么怎樣才能制定出合理的水價呢？傅濤給出了自己建議。

傅濤認為，未來我國的供水價格體系有兩條路可走。一、建立合理的平均成本識別體系，通過調查研究，得出每個自來水公司平均成本，利用成本體系支撐由成本推導價格的手段。二、提出新的水價模型，根據每個地區水資源的稀缺程度以及可達到的服務水平，包括水質、水壓、覆蓋度等，并考慮公眾的承受力，充分研究制定模型，用此來確定價格，拋開成本。

供水行業的社會責任巨大，關系到公眾健康及社會和諧。政府公共政策選擇，滿足水質有兩種方法，一種是調價，讓消費者受益者支付，一種是政府補貼。傅濤表示傾向于調價，原因是中國的供水服務嚴重不均等，地區之間、城鄉之間的差異太大，政府補貼會有失公平，應該受益者支付。但是不管選擇何種方式，傅濤呼吁至少要保證水質安全，這需要政府、百姓、供水企業的相互重視和理解。

編輯：羅宇

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