合同環(huán)境服務,作為環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，從環(huán)保部2011年在《環(huán)境系統(tǒng)促進環(huán)境產業(yè)發(fā)展的指導意見》中首次明確提出：“鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)”，“積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式”，經過兩年多的發(fā)展，其在促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的中取得了一定的進展。在我國加快發(fā)展環(huán)保服務相關產業(yè)、積極探索環(huán)保新道路的形勢下，如何建立完善的合同環(huán)境服務框架體系，以促進環(huán)境服務業(yè)的轉型與升級，成為業(yè)內人士關注的新領域。

2013年5月15日，中國水網/中國固廢網舉辦了第四十四期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，圍繞“合同環(huán)境服務”的“交易結構、政府角色及職能、投融資”等核心問題展開熱烈討論。沙龍由清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤主持，環(huán)保部科技司司長趙英民、技術處副處長張化天、國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會節(jié)能工作指導委員會專家委員會主任委員、中國國家發(fā)改委能源研究所高級顧問沈龍海、廣東省環(huán)保廳副處長王大力等政府部門領導以及學術界、企業(yè)界和金融機構的20余位代表出席了沙龍活動。

第四十四期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍現場

分享：合同環(huán)境服務將成為發(fā)展環(huán)保產業(yè)的可行方式

沙龍伊始，傅濤首先分享了中國水網研究院有關合同環(huán)境服務的研究成果。傅濤指出，“合同環(huán)境服務對我國環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展具有重要意義，其對不同的環(huán)境主體具有不同的含義：對中央政府來說，合同環(huán)境服務是一種產業(yè)結構調整和發(fā)展環(huán)保產業(yè)的可行方式；對地方政府而言是一種引入市場機制的手段和解決短期資金困局的措施；對環(huán)境企業(yè)卻是一種項目融資方式和創(chuàng)新商業(yè)模式；對金融機構則是一種參與環(huán)境服務的投資通道；對全社會來講是一個實現環(huán)境服務的服務模式創(chuàng)新”。

當前，交易結構構建、環(huán)保責任主體及職能、投融資模式設計是合同環(huán)境服務發(fā)展急需解決的關鍵問題。傅濤介紹，其發(fā)展模式可以借鑒兩個領域，一方面是市政公用事業(yè)改革的經驗，即在政府的引導下，與國際國內機構開展市場化改革研究、推進項目融資試點和市場化項目案例。以水務和固廢產業(yè)為例，自2000年以來，已經形成了一批規(guī)模化的投資運營集團。另一方面是合同能源管理進入中國的發(fā)展模式，即通過示范項目引領，加大宣傳力度和節(jié)能服務模式推廣，在國家政策和金融領域的支持下，形成了行業(yè)標準及產業(yè)委員會，有力的推動了節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展。

分析：環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型為合同環(huán)境服務發(fā)展提供巨大空間

面對環(huán)境污染的嚴峻形勢和環(huán)保產業(yè)的市場需求，趙英民對我國合同環(huán)境服務發(fā)展面臨的新局面做了分析。趙英民指出，首先我國正在實現環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉型，環(huán)境保護由過去以污染物控制為導向，向以環(huán)境質量為考核為目標方向轉變。其次，政府明確了在三類環(huán)境問題解決方案中環(huán)境管理的角色：除個人環(huán)境問題需要居民自己維護以外，對于企業(yè)環(huán)境問題，國家明確規(guī)定企業(yè)生產活動要符合環(huán)境標準，沒有能力治理污染的企業(yè)，要實現治污服務外部化，這一過程政府更多是監(jiān)管者的角色；對于大氣、流域治理等公共環(huán)境問題，政府則是甲方。再次，合同環(huán)境服務模式已經促進了環(huán)保產業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，以污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運行效率要高出30%。

面對目前比較齊全的法律、標準、監(jiān)督監(jiān)測政策、國家和地方的各項資金支持，趙英民強調，合同環(huán)境服務發(fā)展的關鍵在于如何將這些要素結合并運轉起來，讓各環(huán)節(jié)的作用點落到改善環(huán)境質量上，而不是支付在終端、設備上，達到環(huán)境質量改善和產業(yè)發(fā)展良性互動、環(huán)境效益和經濟效益雙贏的目的。因此，以最終的環(huán)境服務效果付費的模式——合同環(huán)境服務，正適應市場的需求呼之欲出，而這破繭成蝶的關鍵在于合同環(huán)境服務框架的設計。

共識：合同環(huán)境服務框架設計

經過與會人員對政府、環(huán)保企業(yè)、金融機構的責任、合作模式等展開的熱烈討論，最終達成了合同環(huán)境服務框架設計的幾點共識：一是構建合理的環(huán)境效益量化模型，環(huán)境服務通過對水氣渣等的治理，實現了生態(tài)環(huán)境價值，其服務價值是溢出的，但重要的是如何把溢出部分量化，即環(huán)境效益的量化，并構建合理的量化模型。二是梳理并優(yōu)化環(huán)境產業(yè)鏈，產業(yè)鏈是一個共同體，是產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)都要流轉做活，才能激活產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此要在政府的領導下，梳理并優(yōu)化產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。三是政府角色的轉變，應該改變政府直接規(guī)劃投資于環(huán)境保護工程建設的環(huán)境治理模式，呼吁政府直接采購服務，實現與企業(yè)的互動。四是企業(yè)應該成為推動合同環(huán)境服務發(fā)展的先行者，不斷實踐，積累并分享經驗，形成行業(yè)智慧和規(guī)范。五是要借鑒市政服務改革和合同能源管理的發(fā)展經驗，從污水處理或流域治理等某一行業(yè)的小區(qū)域服務開始先試先行，再向系統(tǒng)化解決方案邁進。最后，傅濤表示，會在環(huán)保部領導的支持下，形成一個專業(yè)的課題研究組，聚集環(huán)保行業(yè)各領域專業(yè)人士，對合同環(huán)境服務發(fā)展模式展開深入的研究研討。

出席此次沙龍活動的嘉賓主要有:環(huán)保部科技司司長趙英民、技術處副處長張化天、技術處劉來紅，廣東省環(huán)保廳副處長王大力、廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局總工程師萬軍明、清華大學經管學院教授朱武祥、國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會節(jié)能工作指導委員會專家委員會主任委員、中國國家發(fā)改委能源研究所高級顧問沈龍海、博天環(huán)境董事長趙笠鈞、美華集團大中華區(qū)總經理黃建源、新之地環(huán)保副總經理姚崑、中環(huán)水務原總經理、北京可汗之風科技有限公司董事長黃衛(wèi)華、中國青年企業(yè)家協(xié)會副秘書長/中國金融租賃有限公司副總裁湯云柯、建信股權投資基金總經理袁圣堯、平安信托投資執(zhí)行總監(jiān)楊友春、北京北大縱橫管理咨詢有限責任公司高級合伙人代維昭、中國水網/中國固廢網執(zhí)行董事張麗珍、副總經理成衛(wèi)東、中國水網/中國固廢網研究院肖瓊等。

編輯：鄭巖