中共十八屆三中全會(huì)12日下午在京閉幕，會(huì)議公報(bào)也隨即發(fā)布。此次會(huì)議就全面深化改革問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)中國(guó)未來(lái)十年的改革規(guī)劃出清晰的路線圖。本屆三中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中多處強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”，生態(tài)環(huán)保成為十八屆三中全會(huì)關(guān)注的一大重點(diǎn)。

中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)研究院從“轉(zhuǎn)變政府職能”和“市場(chǎng)化”兩個(gè)角度，對(duì)公報(bào)文件進(jìn)行了深入的解讀。

中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)研究院：

轉(zhuǎn)變政府職能 形成有效的服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，形成有效的政府治理。政府轉(zhuǎn)變職能的方向是服務(wù)型政府，即政府采購(gòu)公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)為政府職能的轉(zhuǎn)變提供相應(yīng)的財(cái)權(quán)，建立匹配的事權(quán)財(cái)權(quán)制度，更好的發(fā)揮地方政府的作用，即“改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，是采購(gòu)社會(huì)企業(yè)所提供的環(huán)境服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體手段。

其他相關(guān)政府文件也相繼提到政府采購(gòu)，7月31日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，明確要求“政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)”。“383”方案提出“積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給。”

在市政污水處理領(lǐng)域，基于日漸成熟的收費(fèi)機(jī)制，以BOT、TOT、DBO、委托運(yùn)營(yíng)等模式開(kāi)展環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的選擇。以采購(gòu)服務(wù)為切入點(diǎn)，有利于打破一段時(shí)間以來(lái)資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)壟斷。

在政府的其他環(huán)境責(zé)任中，如土壤、生態(tài)修復(fù)等，環(huán)境服務(wù)效果雖然較容易界定，但由于責(zé)任主體即誰(shuí)是環(huán)境服務(wù)合同的甲方尚不明確；支付體系不健全，水處理、垃圾處理等領(lǐng)域以收費(fèi)機(jī)制支撐采購(gòu)，但在更多的環(huán)境治理修復(fù)領(lǐng)域，還沒(méi)有穩(wěn)定的付費(fèi)采購(gòu)體系；項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)不健全，依靠地方財(cái)政或企業(yè)短期信貸、資本金，不是長(zhǎng)久之計(jì)。這些問(wèn)題阻礙了相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境治理進(jìn)度，由于這些問(wèn)題都沒(méi)有可以照搬的經(jīng)驗(yàn)，都需要通過(guò)實(shí)踐不斷摸索完善。因此，我國(guó)《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》中初步計(jì)劃選定在土壤、河流和生態(tài)修復(fù)等多方面進(jìn)行政府采購(gòu)服務(wù)試點(diǎn)，即合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 刺激環(huán)境服務(wù)需求大量釋放

公報(bào)中提到加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

原建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了市政公用事業(yè)改革的大門。以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務(wù)提供商在水務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化的進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，這些提供商已逐步成熟起來(lái)，可以為后續(xù)市場(chǎng)化體系的完善提供支撐。

在后續(xù)的十年甚至更長(zhǎng)期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領(lǐng)域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)化釋放。從國(guó)家已經(jīng)采取的相關(guān)措施如優(yōu)先在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與污染源數(shù)量多、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)量重的區(qū)域開(kāi)展社會(huì)化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；逐步將污染源監(jiān)測(cè)等向市場(chǎng)放開(kāi)，拓寬社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)等措施中，可以看出環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域推向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化釋放潛力是巨大的。

                                  （中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)研究院行業(yè)分析師趙喜亮）

其他媒體觀點(diǎn)

中國(guó)網(wǎng)：劃定生態(tài)紅線  改革生態(tài)環(huán)境管理體制

十八屆三中全會(huì)提出，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度， 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華表示，把生態(tài)文明制度作為一個(gè)非常重要的內(nèi)容列入三中全會(huì)的文件中，這是第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。公報(bào)還強(qiáng)調(diào)改革生態(tài)環(huán)境管理體制，潘家華認(rèn)為，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們的管理體制不應(yīng)該是行政性的、簡(jiǎn)單的、命令式的管理體制。

中國(guó)證券報(bào)：深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革

此次全會(huì)公報(bào)里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國(guó)有，但全民所有在操作層面反而會(huì)使權(quán)責(zé)不清，因此有待進(jìn)一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革。 

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價(jià)制度，但是在很多領(lǐng)域自然資源價(jià)格無(wú)法反映價(jià)值，因此亟待通過(guò)深化資源品價(jià)格改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在生態(tài)文明資源配置中的作用。

編輯：李曉佳