迎接環境產業混合所有制的到來

時間：2014-01-14 14:27

來源：中國水網

作者：佟婧旸

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）提出，積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，同時提出鼓勵非公企業以特許經營方式進入市政設施領域，推動形成混合所有制，推動事業單位改制。中國水網/中國固廢網總編、清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，政府鼓勵發展混合所有制對環境產業來說至關重要，如果說中國環境產業在十年前是民進國退，五年前是國進民退，現在則是進入混合所有制時代。

混合所有制體現市場決定性作用

在傅濤看來，混合所有制不是簡單代表其股權構成“混合”，而是有三層含義：首先是股權構成“混合所有”；其次企業法人治理結構健全，公司董事會不是為大股東的利益服務，而是為整個公司的利益服務，為公司的發展著想；最后還要具有授權清晰的總經理班子，建立現在企業制度，這三點共同構成了混合所有制企業的要素。

《決定》的發布在環境產業引起巨大反響，很多人認為，鼓勵發展混合所有制經濟是充分發揮市場決定性作用的體現，以產權為紐帶，以出資為主體，而不是從身份、性質來區分。未來所有競爭性國企都可能放開，發展混合所有制經濟，吸引民資、外資參與進來，實現自身增值和提高競爭力。

民企有擔憂制度要保障

早在2012年，國資委就印發了《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，可是由于種種原因，客觀上國企與民企在地位、待遇、處境上還存在很大差別。國企在市場上“要風得風，要雨得雨”，而民企的發展空間比較受限、生存相對艱難。從《決定》體現出的改革思路來看，在更加市場化的明確取向中，在對改革紅利的渴求中，混合所有制勢將全面鋪開，混合所有制或成國企改革方向，民資也將迎來重要機遇期。

雖然政府鼓勵非公資本控股混合所有制企業，但民營企業仍存在一定憂慮。桑德集團董事長文一波此前在接受媒體采訪時曾表示，如果價格非市場化、管理非市場化、理念非市場化，做投資者是不會成功的?；旌纤兄频那疤崾鞘袌龌蛯I化，如果這個前提不解決，民營企業不會有收益保障，風險太大。

因此，想要發展混合所有制經濟，配套的管理制度必須進行改革，適應市場的需求，按照市場規律辦事，減少行政色彩，建立現代企業制度，重大決策實行董事會投票制，這樣才能發展合理健康的混合所有制經濟。

企業增活力市場擴容量

混合所有制經濟可能將公有制經濟和非公有制經濟的優勢結合起來，形成更大的優勢，這種情況下，混合所有制企業的創新能力將會明顯增強。著名經濟學家厲以寧表示，發展混合所有制意味著國有企業門檻放低，準入放寬，歡迎民間資本投資，國有企業能讓更多民營企業參股。

近年來，北控水務以其迅速的擴張發展引起了業界的關注，其中一個重要的原因就在于其是一個典型的混合所有制企業。雖然是國有控股，但是上市6年的北控水務吸引了大量的公眾資本，建立了先進的現代化的企業制度，給企業的發展提供了充足并且有活力的資本和科學的管理保障。

此外，三中全會還提出非公企業以特許經營方式進入市政設施領域，推動形成混合所有制，推動事業單位改制。傅濤認為，推動事業單位改革為政府采購公共服務提供一種新的方式，即把事業單位改制成企業，然后向這些企業采購公共服務，而這些企業可以推行混合所有制。目前，我國50%以上的公共服務還是由地方政府的事業單位提供，如果事業單位進行改革并推行混合所有制，環境市場的容量也將真正打開。

編輯：佟婧旸

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