關于“APEC環境產品清單”，大多數業內機構、企事業主體只聞其名、難見其實。在業內眼中，這僅僅是商務部、環保部等多家部委聯合參與并最終形成的一份環境產品清單，僅此而已。即使對于具有廣泛國際業務的一部分環境產品進出口企業而言，環境產品清單也僅僅停留于高大上、政府部門談定后即可實施、產品清單與自身并無關聯的印象。目前，針對有環境產品進口需求或“走出去”的相關環境企業，大多數行動均憑借蠻力“硬闖”而形成，且目光聚焦于非關稅壁壘，對環境產品清單談判這類涉及關稅壁壘及其實施的認知基本處于盲區狀態。

鑒于此，E20研究院特邀環保部環境與經濟政策研究中心國際所（下文簡稱“環保部政研中心”）副所長李麗平就環境產品清單相關問題給予解答，揭開“APEC環境產品清單”的神秘面紗，驅散圍繞其身邊的迷霧，還原環境產品清單的真實面貌。本專題分為上下篇，上篇聚焦于環境產品清單之于中國進出口相關環境產品究竟有多大幅度降稅（已于9月16日發布）。此文為下篇，主要探討環境產品企業參與環境產品清單。

國內環境產品企業被動接受既定關稅稅率

國內環境產品企業在進出口實踐中，相關產品的很多出口業務依靠及委托貿易代理機構以代銷形式進行產品銷售，由于環境產品符合“退稅清單”，企業在產品出口中時可按比例享受退稅待遇；而在環境產品進口業務實踐中，除部分進口設備會享受相關增值稅抵免待遇外，環境產品進口企業與國外供應商談判相關價格時，往往會將關稅問題融入產品價格中，以此消納關稅的影響。

以上所提環境產品進出口實踐均指向同一個問題，環境產品企業總是被動接受既定的相關產品關稅稅率，而并未主動參與環境產品關稅制定或實施過程。這個問題根源于環境產品相關企業并未對關稅問題有足夠認識，且認為個體聲音極其微弱，也并不值得投入較大精力參與，尤其重要的一點是，相關企業并未找到相關行業組織作為強大后盾，使得產業聲音傳達至政府相關機構耳中。而國外，企業借助相關行業組織參與環境產品關稅早已成為慣例。

美國等國企業積極參與環境產品清單談判

據WTO秘書處統計數據，2010年美國、西歐和日本的環境產品和環境服務市場總和為全球市場總和80%，其中美國占40%。APEC環境產品清單的達成是發達成員和發展中成員在環境產品問題上互相博弈的結果。2011年美國有270億美元環境產品出口到其他APEC經濟體，其中12億美元受益于該清單關稅降低。

美國相關政府部門在環境產品清單談判前與相關企業保持密切以及良好的關系，同時具備相對暢通的信息發布及收集通道，事先了解某些特定企業的情況，摸清其具體需求，并盡可能反映到環境產品清單談判過程以及最終達成的協議；特別值得注意的一點，在美國政治體制下，議員往往是特定企業的代表，環境產品清單基本反應某部分財團利益。美國的這些做法值得中國學習。

環境產品清單的實施“大有學問”

并不是所有54個6位稅號產品都要降稅，只有放入EX-OUT列的產品才會降稅，因此，各經濟體都在根據其實際情況劃定降稅產品。6類稅號是一種近似籠統的說法，只有經過轉換，相關類產品被拆解成為具體型號產品，當然，拆解成哪些具體產品需要大量調研及研究。環境產品清單應該在具體實施過程中能滿足中國實際進出口要求，使得中國相關產業利益能得以最大化，能真正體現中國環境產業的發展需求，進而進一步促進中國環境產業的健康發展并具備更高的國際競爭力。

環境產品清單的“雙擴”趨勢

除此之外，李麗平表明，盡管2012年APEC峰會達成了環境產品清單，然而這份達成的環境產品清單并不是一個最終的或封閉的清單，隨著APEC各成員經濟體在環境與貿易領域博弈的深入，清單存在進一步探討和修改的可能，具備“雙擴”趨勢，一是清單本身擴展，二是APEC環境產品清單不僅在APEC經濟體內部適用，而且可能進一步擴展到WTO各成員。據悉，“雙擴”已在今年WTO諸邊談判中開始推進。

在環境產品清單的“雙擴”趨勢下，搭建中國環保產品企業參與環境產品清單通道勢在必行。

搭建中國環保企業參與環境產品清單通道

2014年APEC峰會在中國舉辦，也因此被稱為APEC中國年。政府正在積極推動相關工作。隨著APEC環境產品清單“雙擴”，環境產品清單的作用和影響將進一步加大，相關環境企業若能積極投身環境產品清單談判及實施，那么相關結果必將惠及中國整個環境產業，作為獨立個體——企業也有望搭乘環境產品清單的東風，進一步加速走出去或引進來的步伐，這同時也是樹立企業良好形象、打響國際知名度的有力時機。

因此，E20環境平臺呼吁，國內急需搭建中國環境產業參與環境產品清單的通道，具體建議如下：

1) 建立聯合組織或者平臺，形成產業合力，憑靠產業平臺組織力量使得環境產品企業的呼聲傳達至政府耳中，這類組織或平臺類似與正在籌劃中的中國—東盟環保產業工商理事會；

2) 聯合組織定期開展APEC環境產品與服務展覽會或者研討會，搭建政、企、學術機構溝通機制；

3) 同時，聯合組織以提供相關研究成果形式定期公布或者進行人員培訓的形式予以支持。

上篇：揭開APEC環境產品清單的神秘面紗（上）

編輯：李曉佳