據(jù)E2O研究院高級行業(yè)分析師趙喜亮統(tǒng)計，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來源分別為財政資金（稅收、行政性收費）、政策性資金及社會資本。分析指出，從目前我國的融資體系來看，以商業(yè)銀行為主體的間接融資占主導(dǎo)地位,以資本市場為表現(xiàn)的直接融資盡管在20世紀(jì)90年代以來發(fā)展迅速，但仍不占主流。

隨著資本市場的發(fā)展和完善，直接融資在融資總額中比重將逐年上升，但不可否認，在將來一段時期內(nèi)，間接融資在融資體制格局中仍將占主導(dǎo)地位。長期以來，我國垃圾處理等環(huán)境企業(yè)的融資方式在探索中逐步向多元化發(fā)展，但是，目前國內(nèi)資本市場尚未形成有效的服務(wù)于新投資主體的融資渠道，與商業(yè)資本市場還沒有完全對接。

從目前的投融資情況看，趙喜亮認為，垃圾處理領(lǐng)域要滿足城市發(fā)展的需求，僅靠現(xiàn)有的投融資模式是難以實現(xiàn)的。

垃圾領(lǐng)域困局待破

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國一直以來把垃圾處理作為公益事業(yè)看待，由政府包攬一切，垃圾處理設(shè)施都是由政府財政部門撥款投資建設(shè)，建成后改為事業(yè)單位模式管理，這種模式在多年的運行中出現(xiàn)了許多難以克服的弊端。

（1）導(dǎo)致政府沉重的財政負擔(dān)。政府不僅在開始必須投入巨額資金建設(shè)該類垃圾處理設(shè)施，而且在建設(shè)完成后，每年依然需要財政撥款維持垃圾處理設(shè)施的運行管理，同時，作為國有企業(yè)還為政府承擔(dān)了大量的義務(wù)，形成了雙重負擔(dān)。

（2）缺乏環(huán)保監(jiān)督力度。現(xiàn)行體制下，環(huán)保、城管部門的監(jiān)督職能和垃圾處理廠自身的運行管理職能沒有徹底分開，彼此處于“一家人”狀態(tài)，導(dǎo)致職責(zé)不到位，考核不力，雖然許多垃圾處理廠的環(huán)保排放指標(biāo)不能達到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)保部門也無法采取有效的措施，導(dǎo)致政府投入的資金收不到預(yù)期的環(huán)保利益。

（3）缺乏自我更新完善的動力。由于長期的行政性壟斷，各垃圾處理廠運行管理費用全額依賴財政撥款，在工作質(zhì)量、工作效率、降低運行成本及保證各項運行指標(biāo)符合環(huán)保要求等問題上缺乏必要的監(jiān)督和激勵機制，難以產(chǎn)生自我更新、自我完善的動力，無從提及創(chuàng)新以提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

而由于社會資本其資金投向的決策是基于逐利動機，而非政府投資的公益性質(zhì)，導(dǎo)致其投資要求、回報預(yù)期與環(huán)境企業(yè)或環(huán)境項目的特質(zhì)相互不匹配。因此，要想扭轉(zhuǎn)這種狀況已經(jīng)不能完全依靠市場本身的調(diào)節(jié)機制，而需要在政府的牽頭下，設(shè)計更加先進的投融資體系，以適應(yīng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特性，從而打通、拓寬社會資本進入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的渠道。

PPP模式能否大展拳腳？

垃圾處理工作作為社會公共事業(yè)，政府責(zé)無旁貸。中共十八大提出要讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，PPP模式受到各級政府部門的高度重視。進入2014年，財政系統(tǒng)組織了多次官方PPP培訓(xùn)，地方財政廳局的PPP培訓(xùn)也接連不斷。住建部和財政部結(jié)合財政體制改革開始準(zhǔn)備有關(guān)指導(dǎo)意見，地方政府積極上報PPP試點項目。國家發(fā)改委啟動了特許經(jīng)營立法工作，學(xué)術(shù)界、咨詢界也熱鬧起來，各種研討、沙龍層出不窮，各種文章不斷問世。財政部還專門成立了PPP中心。

財政部部長樓繼偉指出，在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險、積極推動企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革。

“目前在市政行業(yè)，無論供排水、垃圾還是供熱，都已成為國內(nèi)廣泛成功實施PPP的主戰(zhàn)場。”E20研究院發(fā)布的《PPP二十講》中提到。

深圳的寶安垃圾焚燒發(fā)電廠、鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠、龍崗垃圾焚燒發(fā)電廠以及廣東南海市垃圾焚燒發(fā)電廠都是由政府和企業(yè)進行合作的成功案例，體現(xiàn)了我國未來垃圾處理管理體制的發(fā)展趨勢。清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授、著名PPP和項目管理專家王守清表示：“實施PPP模式，政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情交給最擅長的企業(yè),就能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來,更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管；而發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性,會比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。”

8月29-30日，由E20環(huán)境平臺、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院、上海環(huán)境集團有限公司共同主辦的“2014（第二屆）上海垃圾焚燒熱點論壇暨垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”將于上海盛大召開。論壇特別以“面向未來的垃圾焚燒綜合解決方案”為主題，邀請多位行業(yè)知名專家和企業(yè)家，探討藍色垃圾焚燒理念。

PPP模式能否令環(huán)境產(chǎn)業(yè)與融資困局說“后會無期”？屆時，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤將針對目前垃圾焚燒項目的投融資現(xiàn)狀、PPP的要素設(shè)計與機會分析進行現(xiàn)場分享，歡迎關(guān)注垃圾焚燒領(lǐng)域的各界官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家參與、了解2014（第二屆）上海垃圾焚燒熱點論壇。

編輯：張凌超