關于認真學習領會貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），副省級城市環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，部機關各部門，各派出機構、直屬單位：

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治。針對2013年1月份以來我國出現(xiàn)的長時間大范圍重污染霧霾天氣，習近平總書記作出重要批示，要求務必高度重視，加強領導，下定決心，堅決治理，出臺有力舉措，為實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展目標作出應有貢獻。李克強總理明確要求，下更大的決心，以更大的作為，扎實推進大氣污染治理工作。張高麗副總理要求采取穩(wěn)、準、狠的措施堅決治理大氣污染。近日，國務院出臺《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措。全國環(huán)保系統(tǒng)必須認真學習領會，深入貫徹落實，扎實推進空氣質量逐步改善。現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、充分認識貫徹落實《大氣十條》的重大意義

　　大氣污染防治關系人民群眾身體健康，關系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關系各級政府的形象和公信力，出臺《大氣十條》意義重大。

　　（一）《大氣十條》是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。藍天白云是廣大人民群眾對生態(tài)文明最質樸的理解。天空沒有藍天白云，全面建成小康社會、建設生態(tài)文明的美麗中國、實現(xiàn)中華民族復興的中國夢就無從談起。必須通過大氣污染綜合治理這個突破口，大力推進生態(tài)文明建設。

　　（二）《大氣十條》是解決民生環(huán)境問題的必然要求。不損害群眾健康的、優(yōu)美宜居的環(huán)境質量是各級政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務。扎實推進大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣，逐步改善空氣質量，讓人們看到希望，才能取信于民。

　　（三）《大氣十條》是打造中國經(jīng)濟升級版的有力抓手。我國高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式尚未得到根本轉變，這是造成大氣污染嚴重的根本原因。深化大氣污染防治，是轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的內在要求，是提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要舉措。

　　（四）《大氣十條》是樹立負責任國家形象的有效途徑。深化大氣污染綜合治理，可以協(xié)同控制和減少多污染物的排放量，更好地彰顯負責任的大國形象，也有利于我國在處理國際事務中占據(jù)主動。

　　二、全面把握《大氣十條》的主要內容

　　《大氣十條》立足推進科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，注重改革創(chuàng)新，堅持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵與約束并舉，著眼于建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，從生產(chǎn)、流通、分配和消費的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律和必要的行政手段，提出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機制、妥善應對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會責任等諸多方面。

　　《大氣十條》目標積極穩(wěn)妥，任務明確具體，措施嚴密可行，既能回應人民群眾改善大氣環(huán)境質量的期待，又能讓各級政府接受和認可。要深入理解、全面把握、精心實施。我們既要立即行動，有所作為，打好攻堅戰(zhàn)，逐步改善空氣質量，讓人民群眾看到希望；又要清醒地認識到大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性，從長計議，清醒應對，打好持久戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣質量根本性好轉。

　　三、狠抓《大氣十條》貫徹落實的幾點要求

　　全國環(huán)保系統(tǒng)要認真抓好《大氣十條》的貫徹落實，用空氣質量改善的實際成效，為推進生態(tài)文明、建設美麗中國作出應有貢獻。

　　一是在分解目標任務上抓落實。地方各級環(huán)保部門要主動當好同級黨委和政府的參謀助手，按照國務院授權環(huán)境保護部與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，層層簽訂責任書，把目標任務分解落實到地方各級人民政府、各有關部門和企業(yè)，構建縱向到底、橫向到邊的目標任務和責任考核體系。

　　二是在促進經(jīng)濟轉型升級上抓落實。各地要把調整產(chǎn)業(yè)結構、增強科技創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟增長質量、保障改善民生緊密結合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快企業(yè)技術改造，加快調整能源結構，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用環(huán)境保護的倒逼機制，推進存量結構調整。同時，抓好增量結構調整。嚴格環(huán)境準入，堅決控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設；正在建設的，一律停止建設。

　　三是在完成重點工作上抓落實。《大氣十條》強調分區(qū)施策、分階段治理的差別化目標任務，確定的重點治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域，控制的主要污染物是細顆粒物（PM2.5），其他地區(qū)控制的主要污染物是可吸入顆粒物（PM10）。其中，京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東）是重中之重，環(huán)境目標更高、治理措施更嚴。地方各級環(huán)保部門要結合本地實際，抓緊制定《大氣十條》的實施細則，明確重點治理地區(qū)和重點任務，以壯士斷腕的精神堅決推進，確保治理任務圓滿完成。

　　四是在妥善應對重污染天氣上抓落實。加快建設國家空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，到2013年底，環(huán)保重點城市和國家環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，到2015年覆蓋所有地級以上城市。建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息，做好重污染天氣應急處置工作。各地要抓緊制定和完善應急預案并向社會公布。根據(jù)預警等級，迅速啟動應急預案，采取應對措施，切實保障人民群眾身體健康。

　　五是在強化環(huán)境信息公開上抓落實。向社會全文公開大氣污染防治目標責任書以及各地大氣污染治理的目標、措施，接受監(jiān)督。以新建項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境空氣質量監(jiān)測、企業(yè)污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件處置為重點，加大環(huán)境信息公開力度。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息。

　　六是在嚴格考核問責上抓落實。按照國務院制定的考核辦法，每年初對各省（區(qū)、市）上年度治理任務完成情況進行考核。考核和評估結果報國務院同意后，向社會公布。對未通過年度考核的，會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談相關負責人，督促整改。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，嚴格追究有關人員責任。        

環(huán)境保護部

2013年9月13日

編輯：卜李敏