河湖黑臭并不是一個科學概念，但卻直接關系到水體周邊百姓生活的幸福指數，河湖黑臭越來越成為公眾普遍關注的環境問題之一。與之相應，黑臭水體也成為政策關注的重點。據中國環境科學研究院副院長宋永會透露，即將出臺的“水十條”，也對黑臭水體的治理提出了明確的要求。

目前，我國河湖問題依然嚴峻，水質和底泥黑臭問題仍然沒有解決，向黑臭水體宣戰，已經刻不容緩。日前，在E20環境平臺舉辦的第三期“鏗鏘三人行”上，對話嘉賓北京市水科學技術研究院教授級高工李其軍介紹，北京市提出了《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013－2015）》（以下簡稱“三年行動計劃”），這一行動計劃取得了明顯的效果，李其軍在北京市實踐基礎上，帶來了關于黑臭水體治理的思考。

用效果滿足百姓預期

新環保法以及水十條、大氣十條等一系列政策都明顯指向效率，以環境效果為核心的環保時代即將來到：環境質量成為目標，百姓感知日益重要。

進入環境效果時代，李其軍認為，黑臭水體的治理必須要滿足百姓的預期。“黑臭”是一個感官術語，與百姓感知直接相關。黑臭水體治理最基本的是要讓周圍的老百姓感覺水體不黑不臭了，然后再談河道的水體功能及污水處理廠排放標準問題。

據《2013年中國環境狀況公報》顯示，我國城市污水處理率為89.21%。但若以縣城以上城市統計口徑計，我國的污水處理率不會超過80%。與不斷提高的污水處理率相反，我國許許多多的城市及周邊仍然比較普遍地存在著河湖黑臭現象，百姓并未感知到環境治理的效果。李其軍表示，之所以存在這樣的反差，是由于未經處理的污水就像一滴墨汁滴入一碗清水，使整碗水都遭受污染。數字雖小，影響極壞。那么如何采取措施應對這個20%直排污水影響惡劣的局面呢？在采用常態處理方式的同時也要考慮應急處理措施。

由于污水處理廠建設需要一定的周期，在污水處理廠建設不到位而河湖黑臭現象嚴重的地區，從百姓感知角度出發，需要適時考慮應急處理措施。李其軍介紹，北京市水務局針對清河、涼水河兩岸的直排污水，以積極務實的精神，用游擊戰、應急處理手段，采用了環能德美一級強化處理的超磁凈化技術，截污處理后再排放到河流中，收到了良好的效果。

他也強調，應急處理是沒有辦法的辦法。北京在污水處理和環境改善方面投入了大量資金，也取得了明顯的效果,但仍然與百姓預期存在一定差距。污水處理并不是應急工程，水環境保護是一個長期的過程，北京三年計劃結束后，或許還會有下一個三年計劃。

用政績驅動政府環境治理的積極性

“要讓政府下決心治理黑臭水體問題，首先需要的是政績驅動力?！崩钇滠姀娬{，有的時候政府不應該干的事干了，應該干的事沒有干。如果地方政府有了政績的驅動環節，可能會強化其環境治理的積極性。

他指出，關于黑臭水體治理，對北京市來講，技術沒有問題。技術實際上沒有好壞之分，只有是否適合。雖然，技術選擇很關鍵，但政府的決心以及驅動機制更關鍵。強調決心，就是要考慮政府官員關心什么。李其軍說，為什么官員都關心GDP，因為好的GDP與政績考核掛鉤。本屆政府，開始逐步完善政績考核機制，公共服務均等化，提出環境治理終身責任制，告別了唯GDP的政績觀。

“政策方面，要在政府的引導和約束機制上下功夫，才能讓政府下決心改善黑臭水體現象。”政府有了治理的決心，再考慮針對不同水體進行技術集成，也許將事半功倍。

有利潤點的交給市場 無利潤點的留給政府

“考慮污水處理企業化問題，重點就是看有沒有利潤點，有利潤點的就交給市場，無利潤點的，留給政府，由政府做，這可能是今后發展的一個大方向?！?/p>

北京三年行動計劃中提到，在北京中心城區的污水處理市場中，政府將完善服務價格、按照購買公共服務模式，保障排水、再生水利用設施的運營成本及企業合理收益。北京污水處理企業化方面也積極進行了實踐。將北京市中心區域的污水處理、再生水生產、污泥處置和管網運營的區域性特許經營權授予北排集團。北控水務則投入80億元進行涼水河水環境綜合治理。環能德美與北京大興區水務局合作的老鳳河改造項目，就采用合同環境服務的模式，并逐步全方位地參與北京市和周邊地區的環境綜合服務。

李其軍強調，政府不可能既是裁判員又是運動員。在政府購買公共服務中，企業采用什么技術手段、運用什么設備等政府不應該干預，政府應該重點關注的是治理的效果如何。在這個過程中，政府的職責應該是事中、事后的監督和監管。

李其軍簡介：

水利部5151人才工程部級人選，北京市流域水環境與生態技術北京重點實驗室主任，中國水利學會水工專業、泥沙專業委員會委員，北京水利學會副理事長?，F為北京市水科學技術研究院教授級高工。

主要研究領域為水工水力學、水資源、水環境、水生態等，先后承擔國家水專項、863計劃、北京市重大科技項目、中外合作項目等重大科研項目10余項，出版專著8部，獲國家科技進步獎1次，省部級科技獎項7次、發明專利15項、實用新型專利15項。

編輯：李曉佳