近日，住建部部長陳政高在廣西南寧全國海綿城市建設培訓班上表示，要爭取把70%左右的雨水在當地積蓄、滲透，如果達不到海綿城市建設目標，就不是一個現代的、宜居的城市。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這也是一個巨大的投資空間。

海綿城市建設熱情高漲

海綿城市，顧名思義就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時把它們吸納起來，缺水的時候再吐出來利用，能夠像大自然一樣對雨水進行自然積存、自然滲透和自然凈化。

由于有中央政策和財政的大力支持，近年來，我國海綿城市建設的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部發布《海綿城市建設技術指南》(以下簡稱“指南”)后，當年12月31日財政部發布了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年。一時間，申報海綿城市試點的國內城市達到上百個，直到今年4月2日，財政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區16個海綿城市建設試點城市名單正式公布。與此同時，全國多個地方經濟規劃建設新聞中，海綿城市已經成為一個關鍵詞語。

陳政高表示，海綿城市建設是綜合規劃中的題中應有之義，并認為在籌集資金方式上由政府單一渠道轉向社會多渠道籌資。當前，社會資本十分充足，企業熱情很高，要創新融資方式，把工作做到位，努力拓寬融資渠道。

或將帶動6萬億元投資

在北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍看來，如今的海綿城市建設可以說是彌補過去城市建設的“欠賬”，即改變城市粗放型的發展模式，通過對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復及低影響開發，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。

“這無疑是一個非常浩大的工程，會付出很大的資金和代價。”車伍表示，海綿城市的實質就是用現代雨洪管理來解決城市發展帶來的一系列雨洪及生態問題，實現像自然界那樣的平衡。城市化區域對雨洪的綜合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統的城市水網管道的建設，還包括城市的發展模式、規劃、土地利用等等，需要各個專業的配合。

中投顧問環保行業研究院候宇軒認為，海綿城市建設無疑將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，同時帶動城市園林產業的建設，并加速推進城市排水系統的升級改造。

據了解，海綿城市建設從工程上來說，即通過滲、滯、蓄、凈、用、排，包括新建、改造小區綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設下凹式綠地和植草溝；保護、恢復和改造城市建成區內河湖水域、濕地；建設污水處理設施和管網，綜合整治河道，建設沿岸生態緩坡等，開展海灣清淤；建設污水再生利用設施;改造村莊雨污分流管網和低洼積水點的排水設施等等。

海綿城市建設涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算，市區內現有的排水管網改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數額，在車伍看來，會是“一個天文數字”。

在海綿城市建設試點方面，中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。而從各試點城市在海綿城市建設投資的數額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。

北京大學教授李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間最少能制造全國高鐵建設兩倍以上的市場需求，即全國6萬億元左右市場規模。

“海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，本質上海綿城市建設就是過去城市化建設提質的‘升級版’。”李迪華說道。

不僅如此，在清華大學教授杜鵬飛看來，海綿城市建設甚至還會催生新的產業的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經濟增長點，因為整個建設過程不是簡單的傳統的土建領域，這是對整個產業的細化升級。”

熱潮之下更需冷思考

有著美好生態愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設熱潮實屬正常。業內專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設還需冷思考。

車伍認為，海綿城市建設的熱潮為行業發展帶來重大機遇與挑戰，更面臨著諸多有待探討的現實問題。“海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問題的實質，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設可能會半途而廢。”

“這次的海綿城市建設有些‘急’，很緊迫。”車伍說。去年10月下發《指南》，今年1月下發《2015年海綿城市建設試點城市的通知》，然后從地方申報推薦到現場公布試點城市評審成功，不足三個月的時間。而在試點城市數量上，初步的想法只有六七個城市，但是最后僅申報城市就有上百個，最終確定了16個。按照財政部補助數額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設時間在他看來也有些短，期間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時間。“海綿城市建設是非常好的事情，但發展時間這么短，這么復雜的事情，需要大家共同科學的認識，把步子邁得更穩，把問題減到最小。”

車伍表示，我國城市發展速度較快且人口密集，而對于土地的開發也有些過度，“城市的規模像攤大餅一樣的發展”對于自然破壞的強度也更大，因此修復就更難，代價更大。他認為，建設海綿城市首先要避免幾個誤區，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為，海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。

此外，海綿城市建設成果如何評估?杜鵬飛與李迪華均表示，數據缺失將導致海綿城市試點驗收困難。據悉，目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監測數據，而沒有數據就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。

而PPP模式是否適用也為業內人士質疑。某水處理企業負責人表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

（本文綜合央廣網《住建部部長：海綿城市建設投資每平方公里超1億》、“PPP政策解讀”公眾號《車伍：海綿城市建設是否適用PPP模式引人質疑》）

編輯：成苗苗