環保稅征求意見稿解讀：每年或增加500億元稅收，有望利好環境服務采購

時間：2015-06-11 16:54

來源：E20環境平臺

作者：谷林

經過近十年醞釀，日前，國務院法制辦公布《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），環保稅立法終于箭在弦上。

稅收歸地方政府可利好環境服務采購

E20環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編、E20研究院院長傅濤介紹，政府是環境公共服務的責任主體，中國環境公共服務的甲方是地方人民政府。但因為當前的財稅體制，地方政府的財權和事權并不對等，“越是事權在地方的事，地方越沒錢”，地方政府缺錢嚴重制約了地方政府治理環境污染的效率。

根據相關測算，到2020年，完成“水十條”相應目標任務需投入資金約4萬億至5萬億元（近3年約投入兩萬億元），其中各級政府要投入約1.5萬億元。環保部科技標準司副司長胥樹凡曾在中國水網發文介紹，據預算，包括大氣十條、水十條、土十條在內的三大環境戰役，將帶來8.5萬億投資。如此巨大的資金需求，錢從哪里來？

傅濤認為，環境稅出臺，體現的是“費改稅”的改革思路。一般的“費”為地方政府進行征收，費改稅，是對地方政府行政收費行為進行規范化，擴大了國家稅源，豐富了環境治理資金。如果主要歸入地方財政，可讓地方政府在環境治理方面有穩定的資金來源，完善了政府采訪環境服務的能力，對環境服務是利好。

費改稅后問題仍需追問

中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹對中國水網介紹，此次《意見稿》最讓人關注的是排污費改稅，收上來的錢是進入中央財政的大盤子，還是專款專用。如進入中央大盤子，會有多少錢分給環保部門？這需要進一步觀察。而國際通行的做法是專款專用。她介紹，此次費改稅，并沒有增加稅基和稅額，對地方環境來說，并沒有增加支持的資金。相反，原有的排污費是專款專用，主要用于環保部門，如果沒有專款專用的制度，也許還會減少。

藍虹認為，環境稅是一個起步，值得鼓勵。但作為征求意見稿，還是有可以改進的地方，如在費改稅之外，還可以征收哪些環境稅？因為從整體看，中央要加大環境稅范圍，而不僅僅局限于排污費費改稅。同時也要明確稅收后的錢到底如何分配。

即使有稅可收，中國政法大學教授王燦發在接受中國水網采訪時，仍提出了自己另外的擔心。王燦發舉例，之前政府征收排污費，有環保監察等專門部門去進行監察、收繳。費改稅后，環保部門也許只提供一些污染監控數據，稅務部門有無力量去征收？他認為，費改稅后，其實還有三個問題需要追問：這個稅如何收、收了如何用、用時如何監督？

環境稅法將倒逼產業升級或明年底出臺

雖然《意見稿》尚有未明之事，但“省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額”卻有明確規定。同時《意見稿》明確了對“城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物，不超過國家規定排放標準的”等情況進行稅收免征。

“這一點，對于達標排放企業是很好的促進”，一位環保分析人士對中國水網分析，另外，地方政府依據不同的污染排放量來調節排污企業的支出成本，也可促進后續監管力度實現提升。博天環境集團董事長趙笠鈞認為，“征收環保稅，可以倒逼產業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計，同步啟動環境服務業的發展，避免出現政府選擇性執法的現象。”

香港萬得通訊社分析認為，近期征求意見稿中對超標、超總量排放要加倍征收環保稅，繼續對污染排放采取高壓手段，這將成為未來環境保護的趨勢，節能減排將成為眾多企業必須具備的條件，為環保行業帶來機遇。

對此，環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠接受中國水網采訪時表示：“目前不算碳稅，據估計（環境稅）會比排污費收入增加約500億左右（全國每年）。”

據《中國環境報》日前報道，國家稅務總局局長王軍披露，“環保稅方案已經上報國務院”。而《南方都市報》最新報道，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，2020年前要通過立法新開征的稅種，主要就是環保稅和房地產稅。相比之下，環保稅調整的范圍和立法難度較小，又具有實施的迫切性。按目前進度，環保稅可能明年底出臺，成為十八屆三中全會后率先制定的新稅法。