環境保護稅立法漸行漸近

時間：2015-06-25 14:59

備受矚目的稅收立法和環境保護費改稅工作邁出重要、關鍵性的一步。6月10日，國務院法制辦公布了由財政部、國家稅務總局、環境保護部起草的《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》，環境保護稅法第一次完整地呈現在公眾的面前，環境保護稅立法漸行漸近。

環境保護稅的立法工作是與我國經濟社會發展水平相配套適應的。有關專家指出，改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，對我國經濟可持續發展和社會和諧構成了嚴峻挑戰。為此，我國采取了一系列法律、行政和經濟手段解決環境污染問題。作為環境經濟手段的重要內容，消費稅、資源稅、車船稅、增值稅和企業所得稅等現有稅種的制度和政策中都有一些涉及環境保護的規定。但從總體稅制體系來看，在原料使用和產品生產這一污染排放最多的環節，沒有相關稅種進行制約，僅通過排污費來替代稅收發揮調節作用。

“排污費雖然在籌集環保資金、引導企業環保行為方面有積極作用，但作為一項收費制度，存在自身難以克服的執法剛性不足等弊端，越來越難以承擔日益繁重的環保調控任務。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文日前向記者表示，擬開征的環境保護稅，正是根據當前我國經濟社會發展和環境保護客觀要求，對污染物排放行為征收的獨立稅種，填補了稅制體系的空白，或將成為十八屆三中全會之后首個新開征稅種。

征求意見稿第一條明確規定了征收環境保護稅的目的，是為了促進形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式，加快轉變經濟發展方式。據了解，這是我國目前所有稅種立法中，第一次明確提出征稅目的。“這種做法既貫徹了《立法法》稅收法定原則的精神，也為今后其他稅收立法樹立了良好的參照范本。”北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文這樣說。

“清費正稅”是環境保護稅立法的主要原則和目的。征求意見稿規定，對依照環境保護稅法征收環境保護稅的，不再征收排污費。

記者將征求意見稿中的相關規定與現行排污費制度對比后發現，環境保護稅在稅制要素上，吸收并進一步完善了排污費制度的優點，征收范圍、稅目和計稅依據與排污費基本保持一致。比如，將環境保護稅納稅人規定為“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者”，與現行《中華人民共和國環境保護法》相銜接。比如，稅率設定綜合考慮了現行排污收費標準、污染治理成本和環境損害修復成本之間的關系，稅額標準與現行排污費征收標準基本一致，同時授權地方在規定的稅額標準上上浮確定具體適用稅額。再比如，對于大氣、水、固體廢物和噪聲4類污染物，主要按照污染因子排放量計稅征收，對于主動減排達到一定標準的納稅人給予優惠以及對超排納稅人加倍征收等。

有關專家表示，征求意見稿的另一大亮點，就是根據現代征管理念，設計了“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的征管模式，這有利于發揮稅務機關和環保部門的優勢，加大環境保護稅的稅源監控力度，提高對污染排放行為的稅收征管能力。

據了解，根據征求意見稿規定，環境保護稅的具體征管流程是：納稅人向稅務機關申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔責任。稅務機關按照重點監控(排污)納稅人和非重點監控(排污)納稅人實施分類管理。對重點監控(排污)納稅人排放污染物的種類、數量等申報情況，由主管稅務機關提請環保部門審核，環保部門自收到資料之日起30日出具審核意見，非重點監控(排污)納稅人的計稅依據，則由主管稅務機關會同環保部門聯合核定并公告。除上述情形以外，稅務機關在稅收征管中發現納稅人未按照規定期限申報應稅污染物排放，以及稅務機關有根據認為納稅人有逃避納稅義務等行為的，可提請環保部門審核納稅人的污染物排放情況。征求意見稿同時規定，稅務機關和環保部門之間應當建立涉稅相關信息共享機制，并大致規定了共享的信息內容。

另據記者向國務院法制辦了解，此次環境保護稅法征求意見分為向100多家中央部委、地方政府、行業協會、企業和專家學者定向征求意見和網上公開征求公眾意見兩種形式。征求意見階段結束后，國家稅務總局將配合國務院法制辦及有關部門進一步修改完善稅法草案，盡快報送國務院常務會議審議。國務院常務會議討論通過后，稅法草案將報全國人大審議。

編輯：陳丹丹

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