環保領域應該怎么推動PPP模式的發展

時間：2015-08-05 10:15

來源：E20環境平臺

作者：肖瓊

近日，國家發改委發布了13個具有一定代表性、示范性的ppp模式典型案例，入選的5個環保項目包括：合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目、大理生活垃圾處置城鄉一體化系統工程、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目、天津市北水業公司部分股權轉讓項目及張家界市楊家溪污水處理廠。從地方上報的PPP案例可以看出，五個項目分屬于市政供水、污水處理及生活垃圾處理領域的單體治理項目，也即傳統的市政環境領域。

但是，在環境問題日益復雜的今天，環境產業的服務范圍也在不斷擴大，大大小小已形成22類產業細分領域， E20研究院發布的《環境產業戰略地圖?》用二維九宮格法來分割環境產業各子領域并進行了分析定位，以服務對象的不同可劃分為二類，以工業用戶為甲方的工業治污領域，以政府為甲方的市政環境領域以及環境修復領域，PPP模式的應用領域為后者。根據E20研究院的觀察和分析，PPP在市政環境傳統領域的發展情況如下：

以市政供水、污水處理、垃圾處理領域的PPP發展已相對成熟，形成了以BOT/TOT為主的清晰的商業模式。根據E20研究院數據顯示，在全國建成的近3800座城鎮污水處理廠中，BOT項目數量占比約33%，即全國三分之一的污水處理廠是采用BOT模式建成的，在垃圾焚燒領域，這一數值更高。也即在傳統的市政環保領域，PPP模式的發展已相對比較成熟，推廣及深入的方向應該是新增及存量市場的釋放。

在新興的市政環境領域，特別是跨流域的環境修復領域，以河道治理、水體修復、土壤修復等為代表，均存在著責任主體缺失、價格機制沒有形成的問題。以河道治理為例，一個城市河道由當地市政局負責，而一流出城市的部分，就存在無責任人的狀態。責任主體缺失，導致污染越來越嚴重，治理卻遲遲無法啟動，即使啟動治理，也多效果不佳。可見，環境修復領域、市場+修復領域（區域環境治理）是目前環保領域的難點。

E20研究院認為，對于環境管理部門而言，在國家大力推動發展PPP的時機下，應該利用好這一模式，結合環保部力推的環境績效合同服務模式，解決目前價格機制沒有形成、收益不高等環境領域的問題，讓更多的環境治理需求進一步釋放，讓環境治理真正面向環境效果。PPP是解決環境問題、發展環境產業的手段，堅決不能為了PPP而PPP。環保部的職責，也應該是制定環保領域PPP范疇下環境績效合同服務模式的“游戲規則”，以吸引專業環保服務機制的進入，調動社會資本進入的積極性，以解決日益惡化的環境問題。

另外，環境領域由于其特性與其他領域不同，PPP模式的發展及落地需要特別設計，建議環保管理部門充分利用產業服務業機構以及環境智庫的力量，并通過“政府保障+產業資金”為引導的環境產業專項引導基金的建立，積極配合財政部PPP中心的舉措，引導PPP范疇下的、面向環境治理效果的環境績效合同服務模式的落地，推動中國環境問題的徹底解決。

（作者系E20環境平臺合伙人/E20研究院院長助理）

編輯：李丹

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