把一噸污泥處置好到底應該花多少錢？

時間：2015-09-21 15:05

來源：E20環境平臺

作者：E20研究院合伙人/院長助理肖瓊

近日，《財新周刊》的一篇深度文章“污泥去哪兒了？”引發了行業的一番熱議，迅速刷了環保行業人士的朋友圈，北京、北排成為媒體、行業的眾矢之的，有人認為是治理污泥的資金沒到位，有人認為是技術路線不對，也有人認為是沒有規劃出地方建設污泥處理處置設施……本文暫且不論到底是北排的錯，還是北京市政府的失，本文想從錢的角度去論述下，到底把一噸污泥處置到無害化，需要花多少錢？

一、污泥噸處理處置全成本在150-500元/噸

E20研究院發布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2014版）》針對目前國內污泥處理處置項目（以BOT項目為主）進行了多方調研，調研結果顯示的成本信息如下：厭氧消化+土地利用整體技術路線的投資成本在50-60萬元/噸，運行成本在80-120元/噸；好氧發酵+土地利用整體技術路線的投資成本在30-50萬元/噸，運行成本在100--120元/噸；污泥干化焚燒的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為200-350元/噸；污泥建材利用的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為250-350元/噸；污泥微生物蛋白提取整套工藝成本為180-220元/噸。

從報告調研結果來看，由于統計口徑、地區物價不同等各方面原因，不同處置路線成本差異較大，從BOT項目角度來看，報告給出的污泥處理處置全成本區間在150-500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸（按每萬噸水產生7噸含水率80%的污泥）。但是由于成本數據相對敏感，E20研究院在調研的過程中，也感受到了各方對于成本數據的不愿公開與共享，造成調研數據與實際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據調研，目前國內幾個公開的干化焚燒項目的成本運行費用在200-300之間，這一數據也一直被行業質疑。筆者曾跟多位行業內熟知污泥焚燒項目的業內人士聊天，目前國內運營的污泥干化焚燒項目的運行成本均在400-500元/噸之間。上海環境院總工程師楊新海對E20研究院研究人員表示：按照我個人的經驗，如果是包括了折舊以及最終處置的成本，全成本一般超過500元/噸，折合成水費為0.35元/噸。就目前的水平來看，300元/噸以下在發達地區基本是無法完成全過程商業運行的。協同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。就北京污泥處理處置費用，有多位專家及污泥企業高層即表示，要想高標準處理處置北京的污泥并使之達到無害化，每噸處理處置費不可能低于500元。

與國外情況相比，我國的污泥處理處置成本相對并不是很高。根據對國際污泥處理處置成本的調研顯示，在污泥焚燒比例達到70%以上的日本，干化焚燒成本在500-600元/噸，污泥的熔化技術甚至達到了1000元/噸以上。當然，由于國情、國民生活習慣、排水體制、物價等等方面的不同，在污泥的重金屬含量、含水率等方面存在很大的不同，因此，國外的污泥處理處理方式不見得適應中國，其成本數據也僅供國內參考。但總的來說，我國的污泥處理處置成本相對還較低。

二、污泥處理處置費在污水處理費中的比例較小

根據E20研究院水價數據庫顯示，目前全國36個省會城市及計劃單列市的污水處理費平均為0.82元/噸，與國家要求的污水處理費還有一定的差距。重點城市的污水處理費上漲已是難題，更何況其他地級城市以及縣城。污泥處理處置費用應該被納入污水處理費，并在2014年1月1日起施行的《城鎮排水與污水處理條例》再次明確。但是，根據E20研究院調研顯示，目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區，江蘇地區污水處理費相對高，其污泥處置費為0.2元/噸，在污水處理費中占比也僅為15%左右。廣州市僅有4分錢。在目前全國污水處理費還不到位的情況下，污泥處理處置費用的到位就更難。

三、政府愿意支付100-150元/噸

而從政府在污泥處理處置問題上的態度及支付意愿來看，根據筆者的調查，主要表現在兩個方面，一是恨不得污泥能夠消失，二是希望能在100-150元/噸把污泥問題解決掉。正是政府在污泥處理處置問題上的不重視，以價格最低為項目招標標準，而不重視處置效果，造成了市場的不良氣氛。供需的不匹配，最終導致的，要么就是污泥的無法徹底解決，或者填埋，或者偷排；要么就是低價中標，然后想辦法做底服務，以達到覆蓋成本。無論是哪一樣，都是不符合目前中國的環境治理現狀及需求，不利于市場的健康發展，并有可能造成更大的傷害影響的事情。根據公開資料顯示，污泥建材利用的資源化處置方式，就曾經以低成本方式（BOT價格在100以下）在國內出現，但不久就由于在實際應用中發生了普遍的品質低劣和二次污染現象，導致該技術發展受阻，也使得市場的發展因此受到很大的阻礙。低價中標的現象目前在垃圾處理領域亦很嚴重。

文章看到這，也許有人會問了：錢到位了，就一定能解決好污泥的問題嗎？對，有錢不一定能解決污泥的問題，北京可能就是很典型的例子。但是，錢不到位，就一定解決不好污泥的問題。當然，除了錢的到位，政府的監管到位是首要的基本條件，而且監管一定要是全過程監管，消化以后的沼渣如何處理處置、好氧發酵后的產物是否合法利用等都要納入到監管范圍。

編輯：李曉佳

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