這是“青青地圖”中《北京市飲用水信息公開狀況調(diào)研報(bào)告》的開篇。為了了解自來水至及信息渠道情況， 在阿里巴巴公益基金會(huì)的資助下，上海市閔行青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心（簡稱“青悅”或“項(xiàng)目方”）從2014年6月份起展開“飲用水溯源”項(xiàng)目。

自費(fèi)調(diào)研淪為政府工具    信息公開程度差

“飲用水溯源”項(xiàng)目擬對(duì)各地城管委和各區(qū)縣供水主管部門、環(huán)保局、水務(wù)公司，各區(qū)縣水務(wù)公司等在飲用水相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，供水公司，水廠，水源地基礎(chǔ)信息及其全流程水質(zhì)信息的主動(dòng)公開，以及依申請(qǐng)公開的方面的情況進(jìn)行了調(diào)研并評(píng)分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一是水廠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主動(dòng)公開程度：包括水廠的名稱，地理位置，服務(wù)范圍，以及對(duì)應(yīng)水源地。相應(yīng)地，我們對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容設(shè)立量化標(biāo)準(zhǔn)；二是水質(zhì)數(shù)據(jù)的主動(dòng)公開程度，涉及出廠水9 項(xiàng)水質(zhì)數(shù)據(jù)、常規(guī)42 項(xiàng)水質(zhì)數(shù)據(jù)、非常規(guī)64 項(xiàng)水質(zhì)數(shù)據(jù)，以及管網(wǎng)7 項(xiàng)水質(zhì)數(shù)據(jù)。

2014年7月，調(diào)研團(tuán)隊(duì)首次在網(wǎng)上公開發(fā)布首份飲用水信息公開狀況調(diào)研報(bào)告。目前，這樣的報(bào)告已有12份。

“項(xiàng)目的初始目的是希望能把從水源地到水龍頭的水質(zhì)信息傳遞給公眾，但項(xiàng)目做到后面，卻變成了推動(dòng)政府信息公開的工作了。原因就是這個(gè)里面牽扯到的部門非常多，而且信息公開程度太差。”青悅在其微信公共號(hào)上無奈吐槽。

飲用水安全信息公開“水很深”   部長夢想難實(shí)現(xiàn)

同時(shí)，“飲用水溯源”項(xiàng)目方提到了陳吉寧部長對(duì)于飲用水安全信息公開的信息：“要全面公開飲用水安全的相關(guān)信息，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。”而項(xiàng)目方認(rèn)為：“這個(gè)事情，恐怕不是環(huán)保部一家能保證的了，或者處理的了的。”

項(xiàng)目方制作了一個(gè)結(jié)構(gòu)圖，展示陳吉寧部長藍(lán)圖中的“從水源到水龍頭”所牽扯到的法律、標(biāo)準(zhǔn)、部門。如下所示：

“目前，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)水源地及之前的水質(zhì)管理和信息公開工作；而從進(jìn)入水廠開始，到市政管網(wǎng)，是水務(wù)局及自來水公司負(fù)責(zé)；到了小區(qū)水箱，由物業(yè)及衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)。這里還沒算部分水龍頭含鉛等應(yīng)該由工商及質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的事情。”

這個(gè)流程上，每一步的信息公開或者說數(shù)據(jù)開放，都是一個(gè)大問題。此外，在申請(qǐng)信息公開時(shí)，項(xiàng)目方也遇到了各種各樣的問題，如上海市衛(wèi)計(jì)委對(duì)上海市二次供水水質(zhì)抽查的合格率的回復(fù)是100%，但上海市同時(shí)每年又在投入上億元改造中心城區(qū)的二次供水設(shè)施。在把調(diào)研報(bào)告反饋給被調(diào)研單位后，也只有上海市的水務(wù)局和環(huán)保局有回復(fù)，其它城市的被調(diào)研單位無一回應(yīng)。

嚴(yán)重缺項(xiàng)、漏項(xiàng)     大城市得分也不及格

根據(jù)青悅調(diào)研結(jié)果顯示，北京市沒有一家以自來水廠為基本單位的官網(wǎng)或者是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)，自來水公司的官網(wǎng)對(duì)其下轄水廠，水源地等介紹均不夠細(xì)致，導(dǎo)致信息大量缺失。所以，5 家供水企業(yè)得分全部在21 分以下（滿分40 分）。

相比之下，水質(zhì)數(shù)據(jù)公開質(zhì)量較好，但更新頻率較低，一個(gè)季度才公布一次自來水質(zhì)。根據(jù)項(xiàng)目方在2014 年8 月10 日晚24 點(diǎn)前的最后調(diào)研，除北京市平谷區(qū)自來水公司在政府主頁上找不到有效信息外，其他四家自來水公司均能有效按時(shí)的按照北京市的規(guī)定進(jìn)行公開。

調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于上海市的11 家供水企業(yè)，上海市市區(qū)的三家供水企業(yè)：市北、市南、浦東威立雅相對(duì)于區(qū)縣自來水公司得分更高。其中上海市南自來水公司以35 分的總分（滿分共40 分）位居第一，其在水廠名稱、地理位置、水廠服務(wù)范圍這三項(xiàng)的主動(dòng)公開上都達(dá)到了要求。唯一欠缺的是其在水廠對(duì)應(yīng)水源地這一點(diǎn)上，僅主動(dòng)公開了長橋水廠及閔行水廠的對(duì)應(yīng)水源地信息，而其余兩處水廠的相關(guān)數(shù)據(jù)則是項(xiàng)目方通過相關(guān)媒體報(bào)道所獲取到的。而浦東威立雅和市北兩家供水企業(yè)則在地理位置和水廠服務(wù)范圍的主動(dòng)公開上，相對(duì)于市南，都有較多的欠缺。

水質(zhì)數(shù)據(jù)公開方面，根據(jù)項(xiàng)目方在2014 年5 月14 日晚24 點(diǎn)前的最后調(diào)研，上海市區(qū)的三家自來水公司在水質(zhì)主動(dòng)公開上做的比較好，基本都符合了相應(yīng)的規(guī)定。但是郊區(qū)的8 家自來水公司，除了青浦和松江兩家表現(xiàn)不錯(cuò)之外，其余的幾家都并沒有按照規(guī)定公開所有水質(zhì)數(shù)據(jù)，并且更新頻率也不符合規(guī)定。