近日吉林省財(cái)政廳公開招標(biāo)組建PPP第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，投標(biāo)人共16家機(jī)構(gòu)，其中10家是本地注冊(cè)機(jī)構(gòu)，6家外地注冊(cè)機(jī)構(gòu)，開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人將6家外地注冊(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一叫進(jìn)去，說“你們沒有本地的分支機(jī)構(gòu)，所以謝謝參與”，6家外地注冊(cè)機(jī)構(gòu)全部被拒，10家本地注冊(cè)機(jī)構(gòu)全部中標(biāo)。

“地方保護(hù)主義”被提到了招標(biāo)明面上，一石激起千層浪。

劉敬霞：應(yīng)拆掉所有“禁止入內(nèi)”的墻

國(guó)內(nèi)最早從事PPP項(xiàng)目的專業(yè)律師之一、北京市律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)委員劉敬霞對(duì)此事提出了一系列質(zhì)質(zhì)疑：

PPP入庫(kù)會(huì)不會(huì)直接變形為地方保護(hù)主義新形式？

中央都在簡(jiǎn)政放權(quán)，開放市場(chǎng)，拆除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壁壘，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，僅將注冊(cè)地作為競(jìng)爭(zhēng)勝出的標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)是什么？公開招標(biāo)只招本省企業(yè)，某省財(cái)政廳的法律依據(jù)是什么呢?

政府應(yīng)當(dāng)依法行政，沒有法律依據(jù)的各種資質(zhì)都被國(guó)務(wù)院取消了，沒有法律依據(jù)的各種PPP入庫(kù)為何還在盛行呢？

PPP項(xiàng)目尤其應(yīng)該貫徹誠(chéng)實(shí)信用精神。這兩年來，咨詢機(jī)構(gòu)都像傳教士一樣呵護(hù)、傳播PPP的公平、公開、公證、透明精神，可政府對(duì)作為其謀士的咨詢機(jī)構(gòu)尚且采取戲弄的小機(jī)巧，還如何談對(duì)其合作對(duì)方的社會(huì)資本的誠(chéng)信呢？ 

PPP項(xiàng)目的適用范圍非常廣泛，各家機(jī)構(gòu)各有所長(zhǎng)，項(xiàng)目的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該有權(quán)利根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、采用市場(chǎng)化方式選擇適格的咨詢機(jī)構(gòu)提供最物有所值的服務(wù)，某省財(cái)政廳有何權(quán)力限制其他實(shí)施機(jī)構(gòu)必須使用其庫(kù)里的機(jī)構(gòu)呢？

PPP提倡提升政府管理能力，擁有入庫(kù)卡權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)還是沒有轉(zhuǎn)換自己的職能角色、沒有提升自己管理政府事務(wù)的能力，還是把自己當(dāng)作家長(zhǎng)、當(dāng)作保姆，說的好聽點(diǎn)是對(duì)別的政府機(jī)構(gòu)不放心、怕別的政府機(jī)構(gòu)犯錯(cuò)誤，難聽點(diǎn)就是攬權(quán)，就是不信任，就是自大，不給其他機(jī)構(gòu)選擇權(quán)，怎么讓其他機(jī)構(gòu)對(duì)使用結(jié)果負(fù)責(zé)呢？

世界這么大，為什么要畫地為牢、缽里乾坤呢？

“PPP必須拆掉違章設(shè)置的‘禁止入內(nèi)’的墻，規(guī)范各種機(jī)構(gòu)庫(kù)的建設(shè)，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則向社會(huì)開放，才能使公開、透明、公平、公正、誠(chéng)信成為PPP之魂?！眲⒕聪急硎尽?p style="text-indent: 2em;">劉敬霞律師認(rèn)為：“通過設(shè)置PPP庫(kù)，限制服務(wù)提供者數(shù)量，限制相關(guān)主體參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，屬于排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，其危害是削弱、限制、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高效率市場(chǎng)主體無法將高效率帶來的利益擴(kuò)大至消費(fèi)者，低效率經(jīng)營(yíng)者依然被保留在市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)帶給市場(chǎng)的活力被扼殺，有違公共利益，侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，又干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。國(guó)家法律禁止經(jīng)營(yíng)者之間形成壟斷協(xié)議，政府部門更不應(yīng)該通過自身權(quán)力促成若干經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)，其設(shè)置PPP入庫(kù)者才可以提供服務(wù)的行為，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于‘行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)’的規(guī)定，且與國(guó)家健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的宗旨相違背”。

逯元堂：入庫(kù)門檻亂象漸多  咨詢機(jī)構(gòu)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)需強(qiáng)化

在此事之前，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂接受E20采訪時(shí)就已指出：“現(xiàn)在很多地方借PPP機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)，開始逐漸形成新的地方保護(hù)主義了?！?p style="text-indent: 2em;">而在漸多的地方PPP機(jī)構(gòu)庫(kù)的建設(shè)中，不規(guī)范的表現(xiàn)層出不窮?！白稍儥C(jī)構(gòu)入庫(kù)資格要求五花八門，有的要求業(yè)績(jī)必須跨道路、橋梁、養(yǎng)老、水利、環(huán)保等幾個(gè)領(lǐng)域。甚至有的要求必須在當(dāng)?shù)刈?cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。另外，部分省級(jí)層面、市級(jí)層面也都在推出各自的機(jī)構(gòu)庫(kù)，咨詢機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付各地的機(jī)構(gòu)庫(kù)招標(biāo)，消耗了很大的精力和成本。”逯元堂表示。

同時(shí)，逯元堂認(rèn)為，PPP咨詢機(jī)構(gòu)的水平是決定未來PPP項(xiàng)目質(zhì)量的重要因素。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)境PPP的最終目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善和投資效率的提高，依效付費(fèi)尤為重要，對(duì)技術(shù)性要求也很高。這一點(diǎn)在開展環(huán)境PPP項(xiàng)目咨詢的時(shí)候往往被忽視?，F(xiàn)在有些環(huán)境PPP項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中，依效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，項(xiàng)目監(jiān)管體系沒有建立起來，對(duì)取得預(yù)期效益而言是一個(gè)巨大隱患?！耙槍?duì)技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域鼓勵(lì)PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和綜合咨詢機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！?

編輯：李艷茹