為切實加大水污染防治力度，保障水環境安全，根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號），結合江西省實際，制定本工作方案。

江西省人民政府關于印發江西省水污染防治工作方案的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

現將《江西省水污染防治工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

江西省水污染防治工作方案

為切實加大水污染防治力度，保障水環境安全，根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號），結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，以穩步改善水環境質量為核心，實施分流域、分區域、分階段科學治理，強化水污染源頭治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環保制度；堅持實施“河長制”，嚴格各地各部門考核問責；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建成全省生態文明先行示范區而奮斗。

二、主要目標

(一)總體目標。

到2020年，全省水環境質量總體穩中向好，飲用水安全保障水平持續提升，“五河”流域及鄱陽湖水生態環境狀況穩步改善。到2030年，全省水環境質量保持穩定，水生態系統功能持續改善，全省水生態系統實現良性循環。

(二)具體指標。

國家對我省的考核要求：到2020年，我省珠江、長江流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例分別達到100.00%和84.90%以上，完成國家規定的城市建成區黑臭水體治理目標，地級城市集中式飲用水水源水質全部達到Ⅲ類，地下水質量考核點位水質級別保持穩定，且極差比例控制在12.80%左右。

結合我省實際，在國家考核的75個地表水監測斷面基礎上，增加33個斷面作為省級考核斷面，到2020年，全省108個考核斷面綜合水質優良比例達到90.74%。全省分流域、各設區市水質目標見附件1、附件2。全省縣級及以上集中式飲用水水源地全部納入省級考核，到2020年，全省所有縣級及以上飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%。各設區市飲用水水源地水質目標詳見附件3。城市建成區黑臭水體治理目標及地下水質量考核點位水質級別考核要求與國家一致。

全省地表水考核斷面、飲用水水源地考核清單、地下水考核清單見附件6、附件7、附件8。

三、主要任務

我省水污染防治的主要任務是，對工業污染、城鎮生活污染、農村面源污染、船舶污染等進行全方位控制；圍繞重點地區、重點行業調整產業結構，優化空間布局，積極保護生態空間，促進綠色崛起；從源頭節水減污，嚴格控制用水總量，加強工業、農業、城鎮節水，提高再生水利用率；全力保障飲用水源安全，強化河湖水生態安全保護，整治城市黑臭水體，保障水生態環境安全。各項防治任務的具體工作措施、目標、責任部門和完成時限詳見附件4。各設區市、縣（市、區）政府應切實推進各項工作有序開展。我省水污染防治重點應抓好以下工作：

(一)保障飲用水安全。

 1.推進飲用水水源保護區規范化整治。

 實施分區分類管理和污染控制，推動設區市集中式飲用水水源地規范化建設，清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，重點推進大坳水庫、陡水水庫、贛撫平原干渠飲用水（備用）水源地規范化整治。對存在環境風險的飲用水水源地，制定包括產業結構調整、污染源治理等措施在內的綜合方案，確保水質達標。依法嚴格執行排污口關停、垃圾清理、水產與畜禽養殖控制等各項環境管理措施。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，確保水源地及其上游流入保護區水質達到功能要求。2017年底前，完成所有設區市集中式飲用水水源地保護區規范化整治。

2.推進農村飲用水水源保護區劃分和整治。

加快推進農村飲用水源環境監管及綜合整治，按要求劃定農村飲用水水源保護區（范圍），確定地理界線，設置保護標志，清理保護區內排污口，實行嚴格環境保護，實現飲用水水源保護區內污水零排放。自2016年起，分期分批調查評估農村飲用水水源環境狀況。對日供水1000噸（含）以上的農村飲用水水源，應于2016年底前完成保護區劃定工作；對日供水1000噸以下的農村飲用水水源，應于2018年底前完成保護區或保護范圍的劃定工作；對新（改、擴）建的集中式飲用水水源，要嚴格落實環保“三同時”制度。提升供水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。加強農村飲水工程的水源及水廠水質監測和檢測，重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質檢測責任。

3.加強飲用水安全監管。

    從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。各市（縣、區）人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。各設區市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息。各縣（市、區）自2018年起定期向社會公開飲水安全狀況信息，每年至少1次。

4.加快推進水源地應急體系建設。

推進設區城市備用水源或應急水源建設，加強對區域可用水源的篩查和保護，建設城市備用水源或應急水源。加快城市飲用水水源地突發環境事件應急預案制定與應急能力建設，推進水質自動在線監測站建設。開展水源地環境風險調查評估，切實提高水源地環境風險的預警和響應能力。2020年底前，各設區市應完成備用水源或應急水源建設，具備完善的飲用水源地環境應急機制和能力。

(二)保護鄱陽湖“一湖清水”。

1.深入開展鄱陽湖綜合整治。

貫徹落實《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》及《江西省人民政府關于加強“五河一湖”及東江源頭環境保護的若干意見》（贛府發〔2009〕11號），繼續實施鄱陽湖環境綜合整治行動，對鄱陽湖最大洪水位（湖口站吳淞高程22.48米）岸線周邊3公里及湖區的企業、作坊、養殖場等進行環境綜合整治，嚴禁在水庫、湖泊等天然水域進行施肥養殖。加大聯合執法力度，重點依法打擊湖區及濱湖區存在的偷排行為、危廢異地非法傾倒行為、畜禽養殖業和水產養殖業的非法排污行為。規范長江及鄱陽湖采砂活動，明確砂石禁采期和禁采區，嚴厲打擊非法采砂行為。

2.推進周邊區域環境污染治理。

推進蓄滯洪區生態農業發展，逐步減少農藥化肥的施用。利用灌區、農田灌溉退水渠的生態攔截和凈化工程技術，減少農田退水的氮磷流失，建設蓄滯洪區生態攔截凈化工程技術示范。強化周邊工業園區工業污水集中處理并達標排放，推進環鄱陽湖港口碼頭污染防治體系建設。推進鄱陽湖周邊村鎮、工業集聚區、港口碼頭環保基礎設施建設，加快村鎮污水生態處理及湖區村莊環境連片治理。2017年底前完成蓮湖鄉、康山鄉等鄉鎮污水處理設施建設。2018年底前完成區域環境連片治理村莊數不少于200個。

3.加強陸域水污染排放的監管。

深入貫徹實施《鄱陽湖生態經濟區水污染物排放標準（DB36/852-2015）》，推進鄱陽湖周邊污水處理設施升級改造。加大陸域特別是昌九區域陸域水污染防治和減排，推進區域水污染物排放總量削減，重點實施集中污水處理設施升級提標改造、工業園區污染集中處理、小城鎮污水處理設施建設及配套管網、面源污染防治等項目，推動主要河流斷面水質不斷改善，切實削減入湖污染負荷。

(三)維護流域良好水體水質。

1.推進實施“河長制”。

在全省水域全面實施河長制，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，全面推進河湖整治和管理。建立完善縣（市、區）級以上三級“河長制”組織體系，2016年完成縣以上試點，2017年在全境河流實施省、市、縣、鄉、村五級“河長制”，并建立相應的管理機制。

2.強化江河源頭區水生態環境保護。

加強全省流域水環境治理與生態保護力度，推進全省流域生態補償，有效促進源頭區域水污染防治。按要求落實生態保護紅線制度，禁止江河源頭區發展規模化畜禽養殖，禁止向“五河一湖”及東江源頭保護區超標排放污水。進一步加大江河源頭區生態保護的投入，大力推動東江源、仙女湖、柘林湖等生態功能區保護和建設。

3.實施良好水體生態環境保護。

對江河源頭及現狀水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫開展生態環境安全調查和評估，制定并實施生態環境保護方案。列入《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》的柘林湖、仙女湖、陡水湖等13個湖泊以及其他有保護價值的湖庫（特別是具有飲用水功能的湖庫）應于2018年底前編制完成生態環境保護方案，并組織開展生態安全調查評估，推動湖泊生態環境保護項目實施。

 4.加強河湖水生態監測、保護和生態恢復。

開展濕地調查與普查，建立濕地動態監測體系和基礎數據平臺，提升濕地管理水平。強化濕地環境管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的限期予以恢復。加強鄱陽湖、“五河”干流水生態保護，實施濕地恢復和保護工程，加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶，建立濕地自然恢復區。強化水源涵養林建設與保護，開展鄱陽湖流域天然濕地保護與修復，鞏固退耕還林、還濕力度。推進贛江流域水生態功能分區試點工作。

 (四)整治不達標水體水質。

加大孔目江江口斷面、南河河口斷面、新聯斷面、肖江江口斷面、三洪村斷面、龍南龍頭灘電站斷面、桐車灣斷面、鄱陽湖南昌湖區、鄱陽湖九江湖區等9個不達標水體綜合整治力度，推進區域村鎮生活污水、農田面源污染、養殖業污染及礦山廢水污染治理，實施流域綜合整治、農村生活垃圾收集處理、飲用水水源地綜合整治、河道清理、污水管網改造完善等項目，切實改善斷面水體水質。2016年底前，孔目江江口斷面達到III類水質目標。2017年底前，南河河口斷面達到III類水質目標。2018年底前，新聯斷面、肖江江口斷面水質達到III類水質目標。2019年底前，三洪村斷面、龍南龍頭灘電站斷面水質達到III類水質目標。2020年底前，鄱陽湖南昌湖區斷面、鄱陽湖九江湖區斷面、桐車灣斷面達到III類水質目標考核要求。

四、保障措施

各地、各相關部門要從科技、市場機制、環境執法、管理、責任落實、社會監督等多方入手，全面保障我省水污染防治計劃實施。重點包括以下措施：注重推廣示范技術，強化整合科技資源攻關研發前瞻技術，強化水處理技術、水環境監管裝備研發；充分利用市場機制，加快水價改革，健全收費制度，促進多元融資，建立節水環保“領跑者”制度、綠色信貸、跨界水環境補償等激勵機制；嚴格環境監管，完善相關法規，健全標準體系，加強監管能力，嚴格執法；強化水環境質量管理，明確各類水體水質保護目標，理清政府、企業責任，落實“一崗雙責”，實施逐級考核；強化公眾參與和社會監督，構建全民行動格局。各項保障措施的主要任務、責任部門和完成時限見附件5。

各市（縣、區）政府是本工作方案的實施主體，政府主要負責人是第一責任人，要分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。

五、考核問責

省政府對各設區市政府水污染防治工作進行考核，采用年度考核法。考核指標包括水環境質量目標完成情況和水污染防治重點任務完成情況兩個方面。具體考核辦法和考核細則另行印發。考核結果向社會公布，作為對地方領導班子和領導干部綜合考核評價、水污染防治相關資金分配的重要依據。

    對未通過年度考核的，將約談相關設區市政府或部門負責人，提出整改意見，予以督促；對有關區域和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，將視情節輕重，依法依規進行處理，并實施終身追究責任。

編輯：張偉