本文對湖南省2011-2014年的主要污染物狀況變化進行了分析，主要包括水體污染物和大氣污染物，并給出了政策建議，以達到環保的目的。

一、主要污染物狀況變化分析

（一）、水體污染物狀況變化分析

1、廢水排放總量增加，在全國處于第8位左右，生活廢水增加較多。2014年達到31億噸，比2001年增加49%。其中生活廢水提升較大，13年間增加126%，工業廢水排放基本平穩，有所下降，13年間減少23%。

2、廢水中COD排放量呈下降態勢，主要排放源是生活污水和農業，工業COD排放下降較多，生活污水COD的排放量居全國第4位，略有好轉，仍處于較前的位置。2014年工業廢水中COD比最高年度下降了54.5%，生活污水和農業的COD排放量較最高年度分別下降17.6%和6.1%。

3、廢水中氨氮排放量有下降勢頭，生活和農業排放是主要排放源，生活排放有所提升，氨氮排放量在全國排位靠前，居第3位，在工業、生活和農業各方面都位列前面。我省工業廢水中氨氮排放量下降較多，但生活和農業排放分別占排放總量的46.9%和38.9%，13年間生活源排放增加了111.2%，農業源僅下降了6.8%。

注：工業氨氮自2001年以后開始統計。2011年之后，氨氮排放總量中增加了農業氨氮排放量。

4、結論：生活和農業源的水體減污治理工作任務依然繁重。從數據來看，自“十五”以來，我省水體污染治理取得了一些成效，出現了廢水排放增加近50%，但COD、氨氮排放總量均出現下降狀況。突出問題是生活、農業源污染物排放量仍居高不下，各占COD、氨氮排放合計數的44%。從全國范圍來看，我省COD和氨氮合計排放水平仍很高，高于全國平均水平，比最低水平高2.3倍。

（二）、大氣污染物狀況變化分析

1、工業廢氣排放增長較快，較2001年增長了4.4倍，在全國排放占比居第16位。同期，我省GDP(不變價)增加了4.4倍，工業廢氣排放量和GDP增長之間具有同步性。

2、二氧化硫排放逐漸降低，工業源是主體，治理成效好于全國水平，排放量居全國第14位。排放總量和工業源排放量分別較最高年度下降33.2%和27.0%，生活源排放在2011年前比較穩定，自2011年后有較大幅度的下降，降幅超過63%。2014年工業和生活源二氧化硫排放分別占89.7%和10.3%。

3、煙（粉）塵排放量有較大幅度下降，工業源是主要排放源，下降幅度比較大，但近兩年來有回升。工業粉塵減排取得較大成績。煙（粉）塵排放總量在全國居13位。2014年煙（粉）塵排放中工業、生活和機動車源占比分別為91.2%、5.6%和3.3%，煙（粉）塵排放總量、工業源排放量分別較最高年度下降62.1%和63.0%。2009年工業粉塵排放占全國的7.5%，第2位，2014年占全國的3.1%，居第14位。

4、氮氧排放量呈下降勢頭，主要是工業排放下降，機動車氮氧排放也占有相當比重，排放量在全國居15位。2014年氮氧排放工業、機動車、生活源排放占比分別為65.0%、33.3%和1.6%，和2011年相比，總量和工業源排放分別下降了17.0%和26.3%，機動車、生活源分別增長7.7%和19.5%。

5、結論：大氣的工業源和機動車源治污是重點。2014年我省二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物的排放量基本上是各占1/3。從全國情況來看，我省基本上處于全國平均水平的一半，尚不是大氣污染最為嚴重的地區。經過多年努力，我省大氣污染治理取得了一定成效，工業源污染治理取得進展。從2001年-2014年，在工業廢氣排放增加4倍多的情況下，工業源中的一些主要空氣污染物卻沒有增加相應的倍數，甚至在降低，著實讓人驚異。但工業源作為大氣污染最主要的源頭，治污形勢仍不容樂觀。另一方面，隨著機動車的普及，機動車氮氧化物排放造成的大氣污染不可忽視。2014年機動車氮氧化物排放占二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物三者排放總量的11%，這對機動車集中的城市地區造成的大氣污染壓力不容小視，也是城市霧霾頻發的重要原因。

二、政策建議

1、轉變思想觀念，以環境容量為底線，積極推進環保事業大發展。自“十一五”以來，我省環境治理工作取得了一些成績，但環境污染的形勢依然非常嚴峻，主要污染物仍然大大超出環境容量水平，估計至少超過50%或者更高，對人的健康和自然都造成了很大的損害。對比西方國家的環境數據，我們應該深思，我們需要生活在什么樣的自然環境中去發展自己。

近年來，隨著嚴重的霧霾天氣頻頻出現，大眾的環境意識普遍覺醒。要轉變過去的思想觀念，響應大眾環保呼聲，摒棄“污染無害論”或容忍污染的“次優發展路徑論”，以環境容量為底線，大幅降低主要污染物排放，做到真減排，推進環保事業有較大的發展。

要積極落實新《環境保護法》和我省出臺的一系列工作方案，推進節能減排低碳發展。要加強對環境容量的研究，通過科學測算，確定我省主要污染物的環境容量水平，為環境治理提供科學依據和治理目標。要樹立治理信心，只要下決心有堅持，環境治理是可以取得很好成績的。

2、突出減排重點，推出針對措施，注意解決存量問題。在水體污染治理方面，突出生活和農業源兩個重點。畜禽養殖、化肥農藥、生活污水直排是農村污染的三大來源。要將農村作為“十三五”水污染防治的重點領域，重視農業源治理手段探索以及經驗和技術推廣應用。要通過新農村建設和城鎮化建設，提升村鎮污水垃圾處理能力，重點解決一些河溝、河岔的水污染嚴重問題，鼓勵農村人口向城鎮遷移。加大對農村地區環保建設的財政支持力度。加強對城市建成區黑臭水體的治理，加強對工業集聚區水污染的治理，實行雨污分流或對合流制排水管網進行全截污，建設城鄉一體的垃圾收集轉運處理體系。

在大氣污染治理方面，加強對煤煙型污染的治理，要通過產業結構升級和經濟轉型升級，努力降低電力、冶金、建材、化工等行業大氣污染物的排放水平，特別是城區或城郊結合部高能耗高污染企業的排放水平。抓好企業末端治理，加強污染治理設施的運行監管，確保企業實現全面穩定達標排放。提升機動車燃油標準，創造條件鼓勵綠色出行。實行大氣污染防治特護期制度，滿足人們的基本健康需求。

加強對存量污染設施的清理和治理。要全面排查清理裝備水平低、環保設施差的工業企業，加快取締不符合國家產業政策的生產項目，清理落后過剩產能。對不達標的機動車加大淘汰力度和速度。通過對存量污染源的清理，為新的或達標的高水平供給提供一個市場空間。

3、建立健全高水平監測監管體系，鼓勵民眾參與，以環保真需求促進環保產業大發展。環保事業是一項公共事業，政府對促進環保事業發展承擔著無可推卸的首要責任。政府應建立起高水平的環境監測監管體系，通過建立硬約束機制，推進環保事業的發展。

要建立科學完備的各級政府責任體制，建立省級以下政府環保機構垂直管理體制，將工作重心向監管執法和環境質量監測轉移。加強基層環保部門監測監察能力建設，建立高水平的監測技術保障系統，準確反映污染的實際情況。

要根據發展，全面審查和修訂排放和監測標準，提升監測設備的水平，保證監測技術和手段能夠全面正確地反映污染狀況，摸清底數，為污染物防控和政策決策提供科學依據。要實現監測能力全覆蓋，利用現代網絡技術實現監測數據實時傳輸、實時發布及預警預報。

要鼓勵民眾參與環保事業，完善日常性環境信息公開和披露制度，發揮法治在環保事業中的作用，大幅提高環境違法成本。要進一步優化訴訟環境，推進環保公益訴訟，對各類污染主體及環保部門失職、瀆職問題進行追責。

要通過廣泛的全方位的監督和嚴厲的處罰，形成環境保護的硬約束環境，讓各種經濟社會活動都必須考慮環境影響，支付環保成本，從而為環保產業的發展提供真正的空間。

4、重視跨區污染，建立國家及各級聯防聯控體系，統一行動意志和懲處標準。由于水體、空氣都是流動的，污染物會在不同地域間轉移。要建立國家、省、市、縣、鄉不同區域級別的多級污染治理聯防聯控機制，對跨區域范圍的污染問題進行聯合治理。要通過設置各類污染物的考核指標，建立考核獎懲和生態補償機制，平衡不同地區在環保問題上的不同利益考量。要統一不同地區的處罰獎勵標準和執行意志，防止污染源頭在某些地方形成惡意規避性的集聚。要通過教育，使各級政府樹立綠色政績觀，將環境污染治理的效果與政績考核掛鉤，倒逼各地增強協作意識，共同推進區域環境質量的改善。

備注：作者系湖南省人民政府發展研究中心財政金融、區域處副處長

編輯：張偉