進入5月，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》實施已滿一周年，這部長出了鋼牙利齒的法律，到底啃掉了環(huán)保中多少腐肉？5月23日，由中國政法大學王燦發(fā)教授牽頭組織本校、中國人民大學、山東大學等6所高校的環(huán)境法學專家成立的課題組發(fā)布《新<環(huán)境保護法>實施情況評估報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出：一年來，新法實施效果明顯，但仍存在諸多問題待解。

“鋼牙利齒”名不虛傳 不予審批項目超1170億元

課題組組長王燦發(fā)表示，新《環(huán)保法》頒布生效一年來，受到各級黨委政府企事業(yè)單位民間組織公民個人的高度重視，宣傳貫徹的力度廣度超過過去任何一部環(huán)境保護法的法律法規(guī)。由于一開始就被說為最嚴保護法，所以各界接受的程度，執(zhí)行的力度對違法者的威懾力發(fā)揮的作用和影響，在《環(huán)保法》史上都是無前例的。 

《報告》中關(guān)于重點管理制度實施情況的調(diào)查顯示，重點環(huán)境管理制度實施成效明顯，有力促進了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別是環(huán)評審批項目成效明顯，國家不予環(huán)評審批項目占總數(shù)13.2%，涉及總投資1170多億元，各省對32%的未批先建的違法項目不予補辦手續(xù)，這是過去難以見到的比例。環(huán)保督政問責制度也讓地方黨委和政府逐漸重視履行環(huán)境保護責任，《報告》統(tǒng)計，環(huán)境保護部共約談16個市和2個縣政府主要負責人；各地共對163個市實施綜合督查，對31個市進行約談，對20個市、縣實施區(qū)域限批，對176個問題進行掛牌督辦。

另外，《報告》認為，新《環(huán)保法》中的重點管理措施真正彰顯了“鋼牙鐵齒”的作用， “按日計罰”“查封扣押”、“環(huán)評區(qū)域限批”、“行政拘留”和“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新增措施的嚴格執(zhí)行，是新法實施一年來最精彩的亮點。其中以查封扣押案件最多，據(jù)環(huán)保部公開信息統(tǒng)計，2015年1～12月份全國范圍內(nèi)適用查封、扣押措施的案件總數(shù)為4191件，占五類案件[1]總量的36%（五類案件分別是查封扣押案件、按日計罰案件、停產(chǎn)限產(chǎn)案件、移送拘留案件、涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件），遙遙領(lǐng)先于其他措施的案件數(shù)量，平均每天有11家企業(yè)被查封、扣押。

圖片出自《新<環(huán)境保護法>實施情況評估報告》

同時，按日計罰措施實施一年來，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額達56954.41萬元（不含山東2-6月份數(shù)據(jù)）。經(jīng)抽樣調(diào)查，實施按日計罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區(qū)甚至達到95%以上。

犯罪案件移送措施成為環(huán)境執(zhí)法的堅強后盾，極大地遏阻和制裁了嚴重環(huán)境違法與環(huán)境犯罪。2015年全國范圍內(nèi)實施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，讓司法機關(guān)真正發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的司法保障作用。

經(jīng)濟下行壓力使新法遇阻 配套法規(guī)亟待出臺

王燦發(fā)指出，新《環(huán)保法》實施一年來取得的了比較好的成效，但是仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。《報告》也針對新《環(huán)保法》實施中的問題提出了建議。

其中最明顯的一點是 “保護優(yōu)先”和“預防為主”的原則尚未成為地方處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的指導原則，政府對環(huán)境質(zhì)量負責尚無具體的追責程序規(guī)范，經(jīng)濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監(jiān)管，建議制定具體辦法，健全環(huán)保督政問責規(guī)范，讓地方黨委、政府真正落實環(huán)境保護責任。

《報告》認為，配套法規(guī)出臺遲緩也影響了相關(guān)法律制度的實施，因此建議盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，制（修）訂《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》，出臺《排污許可證條例》和《環(huán)境監(jiān)測條例》。

在執(zhí)法過程中也存在問題，地方執(zhí)法力量、技術(shù)和手段、經(jīng)費的“倒金字塔”現(xiàn)狀使得基層環(huán)保部門很難承擔起繁重的執(zhí)法任務(wù)；政府部門之間在環(huán)境保護監(jiān)督管理方面缺乏協(xié)調(diào)配合和信息共享，限制了一些環(huán)境管理制度和措施的實施效果。建議加強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，盡快實施省以下環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)垂直管理，明確環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法地位，適度增加執(zhí)法人員編制，改善執(zhí)法裝備條件，保障執(zhí)法經(jīng)費。 

對于公眾參與，《報告》也呼吁豐富公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式，拓寬環(huán)境公益訴訟的對象和范圍和起訟主體范圍。

課題組表示，評估結(jié)果已經(jīng)反饋環(huán)境保護部，環(huán)境保護部針對報告所反映的問題，已在該部2016年度《環(huán)保法實施年方案》中制定了具體的加強和改善措施。

編輯：成苗苗