薛濤粗品PPP財政管理辦法：力度空前但小心剛性兌付

時間：2016-07-18 11:54

來源：中國水網

作者：薛濤

近日，看到PPP財政管理辦法征求意見稿，佩服佩服。佩服財政部力推PPP的不懈努力。我之前非正式場合說過，即便二法歸一，對于財政部在PPP事前的地方債務管理和事后的長期支付約束兩個核心職能，再加上建設速度迅猛的信息平臺，都讓其隨時可以站在PPP推進的前臺。而本文就是典型的一次祭起“大殺器”的行動。

上來先表揚幾點：

1、毫無疑問，對地方PPP項目的支付的約束，利好契約精神建設，直擊目前痛點，這也是全文最惹人注意的地方；

2、本文中有大量流程細致化管理的努力，看到財政部希望提高PPP全過程管理水平的努力；

3、對低價競爭和信息公開的高度關注也是值得肯定，希望配合信息系統的建設和長效績效監管，能有效解決這個問題。

那么，人家內部稿件外流，還不是對外征求意見稿，自然不便逐條發表評論，也就說點總體的擔憂吧：

1、切莫將支付約束變成PPP的剛性兌付，項目前期是否該上，后面績效考核是否到位，都應該被務實地與支付約束相結合。現在投資人看到準備倉促或者還款能力不足的爛項目會用腳投票，落不了地未嘗不是一種市場機制。支付約束的落地要結合對地方可承受力、VFM以及績效考核這PPP實施的三大難點（個人認為在實操中都還不夠有效）的有效落地為妥，否則可能真的會反而加劇了地方債務的擴大。

2、財政部沒有公共服務體系建設中很重要的價格機制管理職能（在發改委價格司），由此可以看到條款中一些不妥的細節，比如特許經營費的收取上繳，個人覺得有待商榷，需要結合特許經營范疇內公共服務定價機制深度思考討論。（當然，最近發改委法規司張司長的講話將特許經營的概念已經重新定義了，又進一步稀釋了這背后的邏輯。）

3、發財委都在PPP推進中，一個重心在基礎設施融資批建，一個擅長債務管理和支付約束，兩方都未能對公共服務的頂層結構充分設計，無論現在的特許經營法還是本辦法，都是僅就PPP系統建設的補丁模式，這是王強博士和我,看了近期各種征求意見稿后的共同的擔憂。

附：

關于征求《政府和社會資本合作項目財政管理辦法（征求意見稿）》.pdf