導讀：在由新華網主辦的首屆“互聯網+中國生態城市高峰論壇”在北京召開，在“海綿城市建設”單元中，E20環境平臺合伙人、E20研究院院長助理肖瓊，從需求側、交易側和供給側出發，就海綿城市的政策環境和市場現狀，以及未來面臨的挑戰進行主題發言。

海綿城市作為生態文明建設的重要組成部分，自2012年首次提出概念以來，國家積極出臺多項政策，推動力度空前。9月23日，由新華網主辦的首屆“互聯網+中國生態城市高峰論壇”在北京召開，在“海綿城市建設”單元中，E20環境平臺合伙人、E20研究院院長助理肖瓊，從需求側、交易側和供給側出發，就海綿城市的政策環境和市場現狀，以及未來面臨的挑戰進行主題發言。

初識海綿城市

考慮到項目的市場化及可操作性，肖瓊認為海綿城市項目建設所涵蓋的內容可以梳理為：水環境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集和水處理等)、生態治理(濕地公園、綠地廣場和濕塘等)、信息化管控平臺、城市道路與管網、棚戶區改造及新舊小區建設五大部分。其中水環境治理、信息化管控平臺和市政道路與管網屬于“灰色”的市政基礎設施建設;生態治理屬于“綠色”的生態環境基礎設施建設，而海綿城市建設正是由“灰色”、“綠色”相結合的、綜合性的系統工程。

需求側

從2013年習總書記在中央城鎮化工作會議中指出加強建設海綿城市，到2016年第二批試點城市公布，經過將近三年的政策預熱，海綿城市市場需求被高度識別，市場開始逐步釋放。

明確了總體目標。2015年國務院辦公廳發布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確了要將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。這一政策是首次從國家層面明確了海綿城市需要完成的建設目標，從而帶也動了交易結構、供給結構的變化。此外，住建部2015年發布的《海綿城市專項規劃編制暫行規定》要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，并明確了海綿城市專項規劃編制的具體內容。

啟動試點工作。2015年1月，多部委聯合發布《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》，截至目前，兩批共計30個試點城市公布。據E20研究院統計，試點城市建成區面積約占全國總建成區面積18.6%，從試點城市單體項目完成情況來看，已落地工程項目占比達23%、已完成投資額占比達31%。

明確績效考核指標。2015年住建部發布的《海綿城市建設績效評價與考核指標(試行)》是我國發布的首個海綿城市績效考核方法，主要從六大方面(包括：水生態、水環境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度)共計18項具體指標，對海綿城市進行績效考核。

清晰交易方式。從2015年國務院發布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》來看，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理是這一政策在交易方式上的亮點之一，強調PPP成為海綿城市建設第一界面的主要運作方式。

理順投融資機制。在資金方面，肖瓊表示，海綿城市的資金來源主要包括三個渠道：一是國家對試點城市采取一定三年的資金補助;二是社會資本通過PPP形式參與到項目建設中;三是從國家層面對海綿城市建設予以政策性金融支持。

指明技術方向。發言中，肖瓊指出，2014年住建部發布的《海綿城市建設技術指南》中提出了海綿城市建設--低影響開發雨水系統構建的基本原則，對此，肖瓊表示，技術指南中涉及到新的參數和方法，這與傳統的城市建設存在較大差異，技術指南的發布，為海綿城市的建設主體在規劃、設計、建設上提供了強有力保障。

在一系列需求政策的推動下，海綿城市巨大的市場空間已經逐漸顯露。據E20研究院預測，十三五期間，海綿城市市場空間將達1.4萬億;到2030年，海綿城市市場空間將達到8.1萬億。

交易側

交易方面，主要通過項目市場來分析海綿城市交易側的情況。肖瓊表示，從目前統計到的海綿城市市場化項目來看，項目類型以水環境治理為主，約占47.2%。海綿城市的項目在實際操作中，商業模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項目在運作時常被拆分為多個不同模式下的單體項目，單體項目的投資回報率在6%-8%之間，項目期限通常為8-30年。

此外，肖瓊對海綿城市項目的發展歷程進行了專業闡述，她認為，2015年中標的、首個以PPP商業模式運作的涵蓋了水環境治理、生態治理、信息化管控平臺、棚戶區改造及新舊小區建設、城市道路與管網五大領域的項目稱為“真”海綿城市項目，而這類項目也或將成為未來海綿城市市場化項目的發展趨勢。

據不完全統計，目前已落地的“真”海綿城市項目占總項目比例的12%，投資金額區間在11億-50億之間。

供給側

供給方面，肖瓊表示，在海綿城市產業鏈上存在著建筑服務商、環境綜合服務商和園林、景觀、修復服務商、信息化服務商以及設備服務商五大類企業。這五大類企業共同為海綿城市的推動提供了資金、建設、運營、設備材料等方面的支撐。

將這五大類服務商按E20研究院“面向未來五年的環境產業戰略地圖?”進行劃分，可分為以下四大類：A方陣為重資產環境集團，例如以首創股份、北控水務等為代表;B方陣為區域環境綜合服務集團，例如以北京排水集團、武漢三鎮實業等為代表;C方陣為系統解決方案提供商，例如以同方環境、東方園林等為代表;D方陣為裝備、材料生產制造商，例如以雪迪龍、南方泵業等為代表。

挑戰和問題

在政策的多方位驅動下，海綿城市市場需求正在不斷釋放，各方陣企業亦在隨之布局。肖瓊表示，建成標準和內容等不清晰、付費機制不明確、“灰”“綠” 結合不足等是目前海綿城市建設中存在的主要問題，也是現階段眾多企業存在“摸著石頭過河”這一現狀的癥結所在。

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編輯：趙凡