國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強(qiáng)

珠江流域近期防洪建設(shè)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水利部《關(guān)于加強(qiáng)珠江流域近期防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

珠江流域防洪建設(shè)事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，也對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重大影響。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，繼續(xù)發(fā)揚團(tuán)結(jié)治水的精神，確保完成各項任務(wù)，促進(jìn)珠江流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○○二年九月十七日

關(guān)于加強(qiáng)珠江流域近期防洪建設(shè)的若干意見

(水利部　二○○二年九月三日)

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)〔1998〕15號)，加快珠江流域防洪建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，我部對珠江流域近期防洪建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，征求了有關(guān)專家和流域內(nèi)各省、自治區(qū)及國務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出《關(guān)于加強(qiáng)珠江流域近期防洪建設(shè)的若干意見》。

一、關(guān)于珠江流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)和要求

(一)加強(qiáng)珠江流域近期防洪建設(shè)的必要性。

珠江是我國洪災(zāi)多發(fā)性河流，洪水具有峰高、量大、歷時長的特點，洪災(zāi)主要集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西、北江中下游和珠江三角洲地區(qū)。1915年珠江曾發(fā)生特大洪水，洪災(zāi)損失慘重。20世紀(jì)90年代以來，珠江接連發(fā)生多次大洪水，尤其是1994年的流域性大洪水和1998年的西江大洪水，洪峰流量的重現(xiàn)期分別超過50年一遇和100年一遇，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。1998年以來，珠江流域的堤防建設(shè)力度加大，使整體防洪能力有所提高，但流域防洪體系尚未完全建立，存在堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫多，入海水道淤積，中小河流山洪災(zāi)害頻發(fā)，非工程防洪措施落后，防汛搶險設(shè)施不足等問題。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加強(qiáng)珠江流域防洪建設(shè)十分緊迫。

(二)珠江流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)。

珠江流域近期(2001—2010年)防洪建設(shè)的目標(biāo)是：廣州市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，其中北江大堤與飛來峽水庫聯(lián)合運用可防御北江300年一遇洪水，城區(qū)防洪(潮)堤可防御200年一遇的內(nèi)洪和潮水;珠江三角洲重點防護(hù)區(qū)和南寧、柳州、梧州等重點防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇;其他重要地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇;一般防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。

(三)珠江流域近期防洪建設(shè)的要求。

珠江流域近期防洪建設(shè)要繼續(xù)貫徹1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》提出的“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的方針，采取“上蓄、中防、下泄”的工程措施，加快建設(shè)和完善西北江中下游、東江中下游、郁江中下游和柳江中下游防洪工程體系。

珠江流域近期防洪建設(shè)要以加固Ⅰ、Ⅱ級江、海堤防和整治河口為重點，盡快建成龍灘、百色水庫，加快大藤峽水利樞紐前期工作，抓緊病險水庫除險加固，加強(qiáng)水土流失治理，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)及其他非工程防洪措施建設(shè)。

二、關(guān)于堤防建設(shè)

珠江干、支流堤防總長約12300公里，按照國家有關(guān)規(guī)定和堤防保護(hù)區(qū)域的重要程度，確定堤防等級如下：

Ⅰ級堤防：北江大堤、廣州市城區(qū)防洪(潮)堤、深圳防洪堤，總長337公里。

Ⅱ級堤防：南寧防洪堤、柳州防洪堤、梧州防洪堤、景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍、樵桑聯(lián)圍、佛山大堤、惠州大堤、東莞大堤、順德第一聯(lián)圍、南盤江干堤、貴港防洪堤、海口防洪堤、韓江南北堤、梅州大堤等，總長1394公里。

其他干流堤防及主要支流堤防的等級，由水利部商有關(guān)省、自治區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定和流域防洪規(guī)劃核定。

近期重點建設(shè)Ⅰ、Ⅱ級堤防，總長1731公里。主要以堤基防滲、堤身加高培厚、護(hù)基固腳、隱患處理和穿堤建筑物加固等為重點。5年內(nèi)基本完成Ⅰ、Ⅱ級堤防的加固任務(wù)。堤防建設(shè)要嚴(yán)格按照流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各省、自治區(qū)在上報堤防工程建設(shè)項目時，應(yīng)附珠江水利委員會對堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的書面審核意見。

三、關(guān)于水庫工程建設(shè)

珠江流域已建成的大中型水庫中，病險水庫約占1/3。要力爭3年內(nèi)完成19座大型水庫和164座中型水庫及嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全的重要小(Ⅰ)型水庫的除險加固。繼續(xù)抓緊流域內(nèi)其他病險水庫的除險加固。

近期要抓緊開展大藤峽水利樞紐以及珠江三角洲思賢滘、柳江洋溪、郁江老口、韓江高陂、南渡江邁灣等水利樞紐的前期工作，并按照基本建設(shè)程序辦理，為開工建設(shè)創(chuàng)造條件。龍灘、百色等水庫的防洪作用顯著，要加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。為充分發(fā)揮水庫在流域中的防洪作用和綜合效益，珠江水利委員會應(yīng)會同有關(guān)省、自治區(qū)及項目法人，抓緊研究防洪骨干水庫調(diào)度運用方案。

四、關(guān)于河口及河道整治

珠江河口整治涉及香港和澳門特別行政區(qū)，要按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理。既要考慮防洪安全，又要兼顧通航及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

近期河口整治的重點是磨刀門水道、橫門水道、洪奇門水道和蕉門水道。通過采取清淤、清障、控導(dǎo)等措施，保障口門泄洪、納潮及航運的要求，改善水環(huán)境。河口范圍內(nèi)的跨河、穿河、穿堤工程，臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管線、取水口、排污口等工程的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)按照水利部發(fā)布的《珠江河口管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，報珠江水利委員會和廣東省水行政主管部門審查同意后，按基本建設(shè)程序辦理。

珠江干流中下游河道經(jīng)多年整治，河勢基本穩(wěn)定，但局部河段因深槽靠岸、主流頂沖，出現(xiàn)滑坡塌岸，部分河段嚴(yán)重?zé)o序采砂，影響河道行洪安全。近期要完成北江大堤險段、蘆苞涌和西南涌、深圳河、韓江干流等重點險工險段的整治。

各級政府有關(guān)部門應(yīng)各司其職，相互協(xié)作，依法行政，加強(qiáng)河道采砂的管理，制定管理辦法，嚴(yán)禁非法無序采砂行為。航道整治等工程建設(shè)，要以穩(wěn)定河勢為前提，盡量與河道整治相結(jié)合。

五、關(guān)于城市防洪建設(shè)

廣州市防御西、北江洪水主要依靠北江大堤，防御內(nèi)洪和風(fēng)暴潮主要依靠城區(qū)堤防。近期北江大堤按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，廣州市城區(qū)防洪(潮)堤按200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

南寧、梧州、柳州、桂林、貴港等城市，目前整體防洪標(biāo)準(zhǔn)均不足20年一遇。近期南寧、梧州、柳州、貴港市堤防按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);桂林市堤防按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合其他工程措施使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

珠海、佛山、中山、南海、順德、江門、肇慶、東莞、惠州等城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，應(yīng)加快防洪建設(shè)。近期按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景豐、樵桑、中順、江新、佛山五大堤圍以及順德第一聯(lián)圍、東莞大堤、惠州大堤，結(jié)合河口整治和上游水庫的防洪作用，使這些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇。深圳市重點治理深圳河、布吉河和深圳灣，西海堤按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。海口、汕頭、潮州、曲靖、興義和安順等城市，主要通過加固堤防，使這些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

城市防洪建設(shè)要與河道整治相結(jié)合，在確保防洪安全的前提下，充分考慮城市土地利用和環(huán)境美化的要求，與城市總體規(guī)劃和建設(shè)相協(xié)調(diào)，同時要擬定城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策措施。對于城市建設(shè)，特別是新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)重視相應(yīng)的防洪排澇配套設(shè)施建設(shè)。對重要的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目，要采取相應(yīng)措施提高其防洪能力，并符合流域防洪規(guī)劃的要求。

六、關(guān)于海堤建設(shè)

廣東、廣西和海南的海岸線總長5979公里，已建海堤5190公里。近期要加強(qiáng)海堤建設(shè)，使保護(hù)重要城市的海堤可防御100年一遇風(fēng)暴潮，一般城市及重要城鎮(zhèn)的海堤可防御50年一遇風(fēng)暴潮。按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)保護(hù)對象的重要程度，確定海堤等級如下：

Ⅰ級海堤：深圳海堤、中珠聯(lián)圍、汕頭大圍、海口市海堤，總長186公里。

Ⅱ級海堤：汕頭蘇溪圍、牛洋田海堤、海門灣大堤、一八圍、廣州番順圍、江門烽火角圍、珠海西區(qū)海堤、汕尾紅草馬宮海堤、臺山海堤、陽江海堤、北海市海堤、欽州海堤、三亞河口防潮工程等，總長788公里。

近期重點建設(shè)Ⅰ、Ⅱ級及部分Ⅲ級海堤，總長約1400公里。主要以加高培厚堤身、護(hù)基固腳、處理隱患和加固穿堤建筑物為重點。對適宜種植紅樹林等植物的堤外淺灘，可結(jié)合沿海防護(hù)林建設(shè)，種植海堤防護(hù)林，增強(qiáng)海堤抗風(fēng)暴潮能力。

七、關(guān)于水土流失治理

珠江流域水土流失嚴(yán)重，特別是上游石灰?guī)r地區(qū)，土地“石漠化”問題突出。近期重點治理南、北盤江中上游和西江中游的水土流失，加快珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)，治理面積2.73萬平方公里。

水土流失治理要因地制宜，結(jié)合山區(qū)小水窖、地頭水柜建設(shè)和“四荒”資源的治理開發(fā)，綜合采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，實施以小流域為單元的綜合治理。要加快坡耕地改造、崩崗整治步伐，在穩(wěn)定基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地實施退耕還林、封山育林，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

八、關(guān)于非工程防洪措施

非工程防洪措施是流域防洪體系的重要組成部分。珠江流域現(xiàn)有的非工程防洪措施薄弱，要加快以信息采集、通信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段，決策支持系統(tǒng)為核心的流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，以西江干流為重點，在現(xiàn)有北江、柳江流域的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，力爭3至5年內(nèi)逐步建立起覆蓋龍灘、百色、飛來峽、棉花灘等干、支流骨干防洪水庫和廣州、南寧、梧州、柳州等重點防洪城市的現(xiàn)代化流域防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)。至2010年，全面建成覆蓋全流域的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。

為確保重要城市及區(qū)域的防洪安全，流域內(nèi)各省、自治區(qū)應(yīng)依據(jù)珠江流域防洪規(guī)劃，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御對策及措施，落實西、北、東江中下游防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的臨時滯洪措施，并起草相應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)管理。

九、加強(qiáng)流域管理

珠江水利委員會要強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面的作用，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的流域防洪管理機(jī)制及防洪減災(zāi)政策法規(guī)體系。

要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》，抓緊起草配套法規(guī)。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》(國發(fā)〔2000〕20號)的要求，加強(qiáng)對流域控制性或跨省、自治區(qū)的防洪骨干樞紐、國際界河及河口重點整治工程建設(shè)的管理。針對干流堤防建設(shè)管理中存在的突出問題和流域骨干防洪水庫陸續(xù)建成的實際，研究制定有關(guān)加強(qiáng)堤防建設(shè)和防洪骨干水庫調(diào)度管理的辦法。

加強(qiáng)河道的監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道。各級水行政主管部門要按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的原則做好分工與合作，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法水平。

十、加強(qiáng)前期工作和建設(shè)管理

要抓緊完成珠江流域防洪規(guī)劃及珠江河口綜合治理規(guī)劃。防洪規(guī)劃要與相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好防洪、供水、水環(huán)境保護(hù)和航運之間的關(guān)系。為保護(hù)珠江三角洲重點地區(qū)和南寧、梧州、柳州等重要防洪城市的防洪安全，要進(jìn)一步研究設(shè)置蓄滯洪區(qū)的必要性和可行性，落實建設(shè)方案、安全措施。要重視流域防洪的基礎(chǔ)工作和科研工作。近期應(yīng)加強(qiáng)水文、河道地形、工程地質(zhì)的監(jiān)測、勘測工作，抓緊開展流域統(tǒng)一高程基面的工作。珠江河口水沙關(guān)系復(fù)雜，要加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，開展河口演變運動規(guī)律基礎(chǔ)研究和整治關(guān)鍵技術(shù)研究。

建設(shè)項目要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理。要重視建設(shè)項目的前期工作，保證勘測設(shè)計質(zhì)量。要各負(fù)其責(zé)，區(qū)別輕重緩急，抓緊近期防洪建設(shè)項目的前期工作。防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。防洪工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作要由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。地方各級人民政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實責(zé)任制，加大對防洪工程建設(shè)和管理的投入，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，杜絕浪費。

水利工程的規(guī)劃和建設(shè)，要兼顧航運、環(huán)境、旅游等方面的需求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，共同做好有關(guān)工作。正確處理好水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，在項目的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)的各個階段，都要考慮水利工程的運行管理問題，建立水利工程管理的良性運行機(jī)制。

編輯：趙凡