日前，河北省環保廳關于印發《河北省農村環境整治工作方案（2016-2020年）》的通知已經下發。根據方案，河北省將以南水北調工程輸水沿線、重點飲用水水源地、國家扶貧開發重點縣，以及全省美麗鄉村建設重點區域為重點，因地制宜、分類指導、示范引領、注重實效，以整縣推進為主要方式，集中解決農村生活垃圾、生活污水、飲用水、畜禽養殖污染等農村環境突出問題，并加快建立健全農村環境治理和管理長效機制，不斷鞏固提升農村環境整治與生態建設成果。“十三五”期間，全省新增完成12000個建制村的環境整治任務，新增受益農村人口1000萬人左右。詳情如下：

關于印發《河北省農村環境整治工作方案（2016-2020年）》的通知

各市（含定州、辛集）環保局、財政局：

按照財政部、環保部《中央農村節能減排資金使用管理辦法》（財建〔2015〕919號）和環保部辦公廳《關于做好2016年農村環境綜合整治實施方案編制工作等的通知》（環辦規財函〔2016〕281號）要求，結合我省實際，制定了《河北省農村環境整治工作方案（2016-2020年）》，現印發給你們，請認真組織實施。

河北省環境保護廳河北省財政廳

2016年9月26日

河北省農村環境整治工作方案

（2016-2020年）

根據財政部、環保部的工作部署和相關要求，結合省委、省政府關于加快推進全省美麗鄉村建設的意見、扶貧攻堅規劃和農村環境整治重點任務等工作部署，制定本“方案”。

一、河北省農村環境整治概況

河北省內環京津、外繞渤海，西為太行山，北為燕山。河北的地貌復雜多樣，是全國唯一兼有平原、盆地、丘陵、山地、高原五大類基本地形和湖泊、海濱的省份。由于歷史原因，河北省農村生產經營方式粗放，環保基礎設施投入不足，環境污染治理相對滯后。特殊的地理區位和生態功能，決定了河北省農村環境保護任務極其重要和艱巨。

省委、省政府高度重視農村環境保護工作，近年來，以解決影響農村環境臟、亂、差最為突出的生活垃圾、污水等問題為重點，試點先行、梯次推進、示范引領，逐步擴大農村環境整治與生態建設成果，相繼建成了一批環境整潔、設施配套、各具特色的美麗村、鎮。

河北省從2009年開始在省財政設立農村環保專項資金，推進農村環境綜合整治工作。2012年至2014年，在環保部、財政部的關心和支持下，河北被列入第三批全國農村環境連片綜合整治示范省。到2014年，全省共有4500多個村莊實施了環境綜合整治建設，直接受益人口超過330萬人。目前，全省11個設區市和136個縣（市、區），全部編制完成生態市、縣建設規劃，全省800多個建制鎮中有500多個城鎮編制了環境規劃；組織開展了生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村等系列環保創建活動，全省已批建國家級環境優美鄉鎮或生態鄉鎮50個、國家級“生態村”11個，省級環境優美城鎮124個，省級美麗鄉村200多個。

2015年以來，在環保部、財政部的支持下，全省選取南水北調輸水沿線重點區域37個縣（市、區）、7000多個建制村，以整縣（市、區）域規模治理為主要推進方式，引領開展農村生活垃圾、污水治理，中央財政專項支持10億元資金，省、市、縣籌資5億多元，集力推進上述區域農村環境整治，受益人口超過500多萬人。

二、整治區域概況

河北省下轄11個地級市、2個省直管市，171個縣（市、區），2246個鄉（鎮），48551個行政村，農村人口約5000萬。

南水北調工程貫穿河北省京南全部區域，包括中線工程和東線工程，涉及邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設區市和定州1個省直管市，共計60個縣（市、區）。其中，中線工程總干渠河北段起自冀豫界的漳河北岸，沿京廣鐵路西側經過邯鄲、邢臺、石家莊、定州、保定5市的35個縣（市、區），于保定涿州西疃村穿過北拒馬河中支后進入北京市，渠線總長465.92km。南水北調東線工程從山東省臨西縣劉口村進入河北省境內，沿途經過滄州、衡水2市所轄25縣（市、區），由青縣馬場鎮進入天津市（具體見附件1）。

三、主要整治內容及預期目標

1、基本原則

集中連片打造。從典型示范向集中連片改造提升轉變，通過擴點成片及新建片區，充分發揮規模治污的聚合效應，有序推進，逐步形成以點帶面、全域推進的工作格局。在條件成熟的地區，采取整縣（市、區）域環境治理推進方式，逐步提高農村環境規模治理成效。

突出地域特色。結合全省美麗鄉村建設規劃，充分考慮農村與城鎮的功能性差異，突出鄉村特色，保持田園風貌，注重農村文化傳承。針對不同地域、不同村莊情況，采取相應不同方式進行環境治理、提升，充分體現村莊的自然稟賦、文化特色、民風民俗，凸顯記得住“鄉愁”的文化符號、鄉村特色和環境風光，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

調動多方積極性。堅持創新驅動，市場運作。推進農村環境治理和管理工作體制機制創新，充分發揮各級政府主導作用，利用市場機制和投入平臺，撬動金融資本、社會和城市工商資本參與農村環境治理，鼓勵農民群眾主動參與、投工投勞，自己動手建設美好家園。

堅持從實際出發。因地制宜，分類指導，量力而為，采取針對性、適宜性、實用性措施，不搞“一刀切”。尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，切實調動農民的積極性、主動性和創造性，充分保障農民的參與權、決策權和監督權，不搞“形象工程”，不增加農民負擔。

注重長效管理維護。激勵引導基層政府不斷完善農村環境衛生保潔、治污、供排水、用電、綠化、飲水安全等基礎公共設施建設和管護的長效機制，實現有專項經費保障、有專門人員管護、有專門規章制度管理，創新建立農村環境保護長效管理體制機制。

2、“十三五”期間項目實施總體要求

以南水北調工程輸水沿線、重點飲用水水源地、國家扶貧開發重點縣，以及全省美麗鄉村建設重點區域為重點，因地制宜、分類指導、示范引領、注重實效，以整縣推進為主要方式，集中解決農村生活垃圾、生活污水、飲用水、畜禽養殖污染等農村環境突出問題，并加快建立健全農村環境治理和管理長效機制，不斷鞏固提升農村環境整治與生態建設成果。“十三五”期間，全省新增完成12000個建制村的環境整治任務，新增受益農村人口1000萬人左右。

3、項目實施范圍

按照國家和省農村環境整治相關工作部署和安排，重點以南水北調輸水沿線和重點飲用水水源地等所涉縣（市、區）為重點區域，以“好水”和“差水”周邊村莊環境治理為重點保障，有計劃、分期分批地組織實施全省農村環境整治村莊項目。優先實施南水北調集雨區和重點飲用水水源地保護區等范圍內7372個重點“傍水”村莊的環境整治，并對革命老區和國家扶貧開發重點縣，予以適當傾斜。

4、預期目標

污水治理。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。因地制宜，解決突出問題。對城鎮周邊的村莊，優先選擇接入城鎮污水收集處理系統統一處理；距城鎮較遠、居住分散的村莊，加快農村生活供排水、旱廁改造等基礎設施建設，對生活污水進行相對集中收集，采用適宜方式進行處理。采取集中或分散處理的方式，經過處理后的水質應達到河北省《農村生活污水排放標準》（DB13/2171-2015）要求；建立和完善農村環境管理長效機制，確保長期穩定運行。

垃圾治理。鼓勵生活垃圾分類收集和處置，在源頭削減、污染控制與資源化利用基礎上，因地制宜地采用不同生活垃圾處置技術和管理方式，對村莊生活垃圾進行集中、有效、無害化處置和綜合利用。通過上述措施，確保村莊生活垃圾定點存放、清運率達到100%，垃圾無害化處理率不低于90%。

畜禽養殖污染治理。所有規模化畜禽養殖場（小區）全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。

飲用水源保護。通過劃定飲用水源保護區、清理區內企業排污口、建設水源周邊截污設施、建立農村飲用水日常監測制度等措施，加強水源保護和規范化管理，確保集中式飲用水水源地水質符合國家相關標準，保障村民喝上合格、安全的飲用水。

四、資金安排計劃和項目實施進度

根據農村生活污水處理項目和農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南，結合開展全省農村環境連片整治的經驗，估算完成河北省“十三五”農村環境整治目標任務，需投入約72億元以上。2015年、2016年，中央財政每年補助資金5億元，資金缺口較大。為確保完成目標任務，一方面，積極爭取中央財政進一步加大資金補助力度；另一方面，省、市、縣各級財政，每年安排資金對農村環境整治工作予以支持。

1、統籌落實省、市、縣財政專項資金

在積極申請中央資金支持的同時，結合全省美麗鄉村建設，各級財政整合各類專項資金，統籌用于農村環境保護工作。采取有力措施，優先支持農村環境整治試點、示范區域，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中，逐步擴大綜合整治成果，實現規模治理效應。各市、縣結合本地區情況，參照中央和省農村節能減排資金設立情況，設立農村環保專項資金。同時，利用市場機制，建立健全農村環境整治資金投入和管理體系，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵農民投工投勞，不斷加大農村環境整治投入力度。

2、資金補助標準

中央和省級財政專項資金，用于實施生活垃圾治理的村莊，平均每個村莊補助金額不超30萬元；用于實施生活污水治理的村莊，平均每個村莊補助金額不超60萬元；同步實施生活垃圾、污水治理的村莊，補助金額上限不超100萬元；環境問題嚴重村莊，不超150萬元。具體補助額度，根據村莊環境治理內容及項目規模等確定。

3、項目實施進度

全省農村環境整治工作（2016-2020年），以2015年為基準年，每年度制定本年度實施方案，分步實施推進，并根據年度實施方案進行考核。到2020年，力爭全省完成新增12000個建制村的環境整治任務。每年底，由省環保廳、財政廳，綜合評估全省農村環境綜合整治工作成效。

為確保上述任務完成，2016年、2017年，每年全省在南水北調集雨區和重點飲用水水源地保護區范圍內，集中實施不少于3000個建制村莊的環境整治任務。

2018年、2019年、2020年，每年在上述重點區域，集中實施不少于2000個建制村莊的環境整治任務（各市年度分解任務，具體見附件2）

4、具體工作要求

每年2月底前，各市（含定州、辛集市）要根據年度分解任務要求，結合本地實際，制定本轄區年度“農村環境綜合整治”具體實施方案，突出以縣（市、區）為責任主體，切實結合本地特點和實際情況，明確具體村莊項目清單、治理目標、治理工程和措施、投資需求和資金來源、進度安排、負責單位和人員，并報省環保廳、財政廳備案。項目實施過程中，嚴格項目法人責任制，招投標制、合同制和工程監理制，落實項目建設資金，加強工程質量和進度監督管理，認真按照實施方案組織實施。12月20日前，各市環保局、財政局向省環保廳、財政廳提交工作完成情況文字報告。

五、整治成效

通過完成新增12000個建制村的農村環境綜合整治，并推進建立和完善長效管護機制，初步測算，可在上述重點整治區域內的村莊，形成每天定點存放、清運生活垃圾約7700噸，垃圾無害化處理約7000噸的能力；農村生活污水得到集中收集、處理和處置后，污水水質達到河北省《農村生活污水排放標準》（DB13/2171-2015）規定要求后排放；農村生態和人居環境將得到明顯改善，全省南水北調輸水工程沿線集雨區和重要飲用水水源地保護區范圍內環境隱患得到消除，水源水質安全得到保障。

六、保障措施

1、加強組織領導

農村環境整治實行統一管理與分級管理相結合的辦法。各級環保、財政部門指導協助當地政府，加強農村環境整治試點、示范工作的組織和實施。其中，各市、縣、區政府是實施農村環境整治工作的責任主體，省環保廳、財政廳負責全省農村環境整治相關試點、示范工作的統籌安排和組織，設區市環保局、財政局負責轄區試點、示范工作的實施指導和督查、驗收。項目所在縣（市、區）政府既是工作組織實施的責任主體，又是資金使用管理的責任主體，相關縣（市、區）政府要成立政府領導負責、相關部門參加的專項工作領導小組，明確環保、財政、城建、農業等相關部門的任務分工，建立聯動工作機制，加強工作實施的組織領導，確保按省推進計劃和成效要求完成任務。

2、落實資金保障

各縣（市、區）統籌安排各項省支持資金和本級財政資金，要以縣（市、區）為平臺，按照“統籌安排、集中投入、專款專用、形成合力”的原則，整合農業、扶貧、交通、水利、電力、教育、醫療衛生等各類涉農資金，并注意運用集體財富積累、部門幫扶、社會捐助、農民投工投勞等多種形式，保障農村環境整治工作順利開展。同時，各縣（市、區）政府積極探索、推進實施農村生活垃圾、污水治理第三方建設和運營管理模式,拓寬農村治污資金投入渠道，促進農村環境治理成果的長效鞏固和提升。

3、建立長效管護機制

堅持建管并重，落實相應人員、制度、職責、經費，切實建立農村公共設施的長效管護機制,確保農村環境治理相關工程設施設備正常運行，逐步實現村莊的自我管理。探索以縣、或鄉（鎮）為單元，推進區域生活垃圾和污水治理，實施第三方治污、或PPP等治污管理模式，鼓勵社會化資金參與農村衛生保潔、垃圾治理、污水治理等項目，切實提高農村公共設施管理的質量和效率。

4、做好資金監管

縣（市、區）財政部門要加強項目專項資金的管理使用，嚴格執行國家及省有關規定；規范專項資金使用支出程序和財務管理，加強審核，不得弄虛作假騙取財政資金，要確保專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用；確保資金安全，切實提高資金使用效益。貧困縣資金管理和使用，按國務院和我省有關支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的政策執行。

5、建立公開制度

為確保項目實施成效和國家資金安全使用，所有項目區域的具體實施方案和資料、責任單位、責任人員，項目實施程序、招投標信息、施工單位、項目進度，支持資金額度、資金支付情況等，實行市、縣兩級公開，年度資金支持范圍內的村莊以村務公開欄等形式在村內公開。

6、強化監督考核

各市環保局、財政局定期組織對工作計劃和項目實施進展和成效等情況，加強指導、督導，省環保廳、財政廳不定期地組織抽查。對工作驗收、核查，完成治理任務好的縣（市、區），給予通報嘉獎，優先安排下年度資金。對未按承諾和計劃完成任務的縣（市、區），采取通報、約談等措施，并視情況追繳中央支持資金。

7、做好績效評價

項目所在縣（市、區）要執行績效預算管理制度，建立和完善事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果要運用的全過程績效運行機制。項目方案編制要與績效目標指標設定同步，績效目標指標要清晰、確定、可評可控；項目實施要以績效目標指標為指引，對偏離績效預算目標指標的資金項目要及時糾偏；項目驗收評估、考評獎懲要將績效目標指標實現程度作為的重要內容。

編輯：李丹