導讀：在近日招標的“玉溪市海綿城市試點區老城片區海綿工程項目”招標文件中，筆者再次看到了PPP項目招標過程中的“資金王道”。企業不僅需要繳納200萬保證金，其銀行存款賬戶還決定了最終得分。

近期，關于項目中各種資金門檻爭議不斷。

日前，云南省鎮雄縣千噸級垃圾焚燒發電廠項目被爆出“億元保證金”事件，意向企業需繳納1億元履約保證金，達成合作的單位，這1億元還要作為建設資金在項目建設期間分階段返還。據《經濟參考報》報道，在東部某省，很多PPP項目設置注冊資本金100億元、總資產500億元的條件進行招標。

而在近日招標的“玉溪市海綿城市試點區老城片區海綿工程項目”招標文件中，筆者再次看到了PPP項目招標過程中的“資金王道”。

事情要從這個海綿工程項目情況說起。該項目是玉溪市海綿城市建設PPP項目的一個分包，規劃范圍面積約11.02km2。項目內容主要包括建筑與小區海綿化改造項目、城市公園濕地及透水性鋪裝海綿化改造項目、城市道路海綿化改造項目、地下管廊、排水管網分流制改造項目、東風水庫水污染綜合整治工程項目等，總投資預計有30.7億元。該項目招標完成后，成交供應商將與玉溪市住房和城鄉建設局下屬玉溪市家園建設投資有限公司合資成立項目公司，成交供應商的股權比例為90%。

投資金額大、成交供應商所占股權多，這些當然都是項目亮點。但在招標文件中，則有更“亮”的條款規定。

200萬磋商保證金

招標文件中，有關于磋商保證金的明確規定：

磋商保證金交納時間：2016年10月28日16時00分前

磋商保證金的金額：人民幣貳佰萬元整(￥:2,000,000.00元)

交納方式：轉賬或電匯。

賬號：1016021*********

200萬的磋商保證金，對于大多數環保企業來說不是小數目。但似乎對于30億預算的海綿城市項目而言，又可以理解。保證金應該收多少?收多少算高?其實關于投標保證金，相關條例有著明確規定：

《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)第二十六條規定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%;《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會等七部委令第30號)第三十七條規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣;中華人民共和國政府采購法實施條例(中華人民共和國國務院令第658號, 2015年1月30日)第三十三條規定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。

對號入座，該項目中，保證金價格確實未超項目預算的2%。但《工程建設項目施工招標投標辦法》中規定的“最高不得超過80萬元人民幣”則并沒有成為約束條件。

評分標準之投資意向合作金得分

在招標文件中，列出了綜合評分表明細，其中一項為“投資意向合作金”，占15分(百分制)。這項評分細則規定如下：

截至響應文件提交截止時間之日，潛在供應商在采購人指定的銀行有銀行存款的：

銀行存款賬戶余額小于3.1億元，不得分;

銀行存款賬戶余額大于等于3.1億元的，得2分;

銀行存款賬戶余額大于等于4.65億元的，得3分;

銀行存款賬戶余額大于等于6.2億元的，得5分;

銀行存款賬戶余額大于等于7.75億元的，得8分;

銀行存款賬戶余額大于等于9.3億元的，得15分;

注：潛在供應商除提供相應的銀行存款證明外，還應提供經開戶銀行認可的該銀行賬戶的有效授權文件，授權采購人在確定最終成交供應商之前監管該銀行賬戶的資金，在此期間，未經采購人書面同意，供應商不得支配該銀行賬戶資金。潛在供應商還應承諾，如成為最終成交供應商，則授權期限自動延長至成交供應商與家園公司簽訂的《股東協議》中關于注冊資本繳付的最后期限，且投資意向合作金僅用于項目公司資本金出資使用。

在招標文件中，不乏將凈資產及融資能力作為申請人資格要求的項目，但將銀行存款作為打分依據的還是頗為奇突。

高額保證金、資本金的設置，以及各種資金能力的門檻，通常被看做項目中把民企排除在外的手段，代表了一定程度上的“國資流失憂慮”。然設有設的苦衷，駁有駁的道理。東部某省當地財政部門一位專業人士表示：“中央八項規定之后，市縣一級實際操作的行業主管部門和其授權機構在PPP項目信息發布、市場預測、招投標等環節均要求談判的社會資本是央企或國有企業，把大部分民企排除在外，是為了減少廉政風險?！倍鴮τ诓痪邆渥銐蛉谫Y能力的專業性社會資本來說，這些資金門檻則是行業逆市場化的表現，使其只能在外圍觀望，或者被逼為某些資本極其雄厚的大佬當“丫鬟”，加劇了市場中本已存在的“國進民退”的現象。

E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤對這些資金門檻的設置提出疑問：“PPP是為了什么?本意是為了尋求社會力量，提高項目水平及操作效率，但在PPP的推進中，越來越傾向于尋找最有錢的資本方。然而，最有錢的是否就是最有效率的?”

編輯：趙凡