環保部：明年元旦起未批先建按新環評法處理！拒不執行的按日計罰

時間：2016-12-19 16:52

來源：吉林省環保廳

“十二五”期間,通過環評,環保部及省級環保部門共卡住1800多個建設項目,其中,未過環保部這一關的建設項目有151個。

環保部副部長黃潤秋今日在全國環境影響評價工作會議上透露,無論是項目環評還是戰略規劃環評在“十二五”期間都取得新進展,但是,環評公眾參與部分仍流于形式。

港口規劃環評避讓保護區34處

據黃潤秋介紹,2013年年底以來,環保部分兩次共下放了57項建設項目的環評審批權限,同時將環境影響較小的高速公路、汽車、大型主題公園等9項國家核準項目的環評審批權限下放至省級環保部門。

黃潤秋特別介紹了戰略規劃環評取得的新進展。黃潤秋說,除了西部大開發和中部地區戰略環評已經完成外,還啟動了京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評;完成了長江干線航道、全國公路網等一批重大規劃環評,各省級環保部門完成2000多項。

據他介紹,通過水電規劃環評,多保留1170多公里天然河段,天然河段保留率從37.4%提高到71.3%;通過沿海港口規劃環評,避讓自然保護區34處,取消規劃岸線173公里,減少圍填海面積224平方公里;通過軌道交通規劃環評,對北京、上海、成都、西安等數十個城市的86段線路選線、69段線路敷設方式和49處停車場、車輛段選址提出優化調整建議。

黃潤秋透露,“十二五”以來,環保部對質量低下、存在出借資質和人員“掛靠”等問題的301家機構和239名環評技術人員予以嚴肅處理并記入誠信記錄。

就環評“紅項中介”脫鉤,黃潤秋說,2015年底,環保部屬8家環評機構率先完成脫鉤;截至目前,地方環保系統的350家環評機構中,已有337家完成脫鉤,對其余13家機構,將在這個月底注銷資質,并向社會公開,屆時脫鉤任務將全部按期完成。

開工前應充分聽取公眾意見

黃潤秋說,環評是新建項目環境準入的關口,直接關系著公眾對各類開發建設的環境知情權、參與權、監督權。

在他看來,目前公眾參與仍存在定位不清、主體不明、方式不實等問題,部分公眾參與流于形式。黃潤秋指出,有的把環境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起,有的參與人群代表性不夠。在方式上,有的介入時間晚,且僅是簡單填表,無法全面反映公眾意見。

他提出,要實行全過程、全覆蓋的建設項目環評信息公開機制,要“讓群眾像掃二維碼一樣對建設項目環境影響信息清清楚楚、一覽無余。”為此,要下大力改進公眾參與方式,對涉及群眾切身環境權益的規劃、項目,要暢通渠道,廣泛聽取利益相關方的意見。“特別是對于存在環境風險的化工、石化等項目,要嚴格督促企業履行主體責任,強化風險防控措施的落實。”黃潤秋說,對一些環境影響較大、社會關注度高的規劃和項目,要關注輿情動態,積極引導,及時回應社會關切。

就深化建設項目公眾參與和信息公開,黃潤秋提出,要推動地方政府及有關部門依法公開相關規劃和項目選址的信息。同時,要督促建設單位認真履行信息公開主體責任,完整準確地公開建設項目環評信息,建立公眾意見收集、采納和反饋機制。對建設單位未依法公開征求公眾意見,或者對未采納的內容不予解釋說明的,要責令其改正。

他要求,穩步推進《環評公眾參與暫行辦法》的修訂,健全公眾參與機制。

年底前完成未批先建項目清理

黃潤秋提出,要強化規劃環評對項目環評的剛性約束。“各省級環保部門要確保今年12月31日前全部完成歷史遺留的‘未批先建’環評違法項目清理。”從明年1月1日起,對未完成清理任務的“未批先建”項目,要依法嚴肅查處。對新出現的“未批先建”項目,要抓典型,嚴格按照環評法的要求進行處理。

據他透露,新修訂的《建設項目環境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)即將發布,《條例》對不予審批的情形作出了明確的規定,對強化“三同時”制度做了細化規定。

黃潤秋要求,各地要對“久拖不驗”的項目抓緊分類處理。對違規長期不開展竣工環保驗收、且不能達標排放的項目,要依法予以查處;對拒不執行的要實行“按日計罰”。對環境污染嚴重、環境風險隱患突出、治理無望的項目,要依法責令關停。

編輯：程彩云

贊