近日，中國(guó)水網(wǎng)從內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站獲悉，為更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，培育發(fā)展多元化的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體，全面提升我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和污水治理工作水平，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳特印發(fā)培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案。具體內(nèi)容如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展農(nóng)村

牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案

為更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，培育發(fā)展多元化的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體，全面提升我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和污水治理工作水平，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào))精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村〔2015〕170號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實(shí)施方案》有關(guān)要求，以進(jìn)一步統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改革創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和投入方式，創(chuàng)新和拓寬融資渠道，建立健全社會(huì)資本投入回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理市場(chǎng)主體多元化。

(二)總體目標(biāo)。

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，示范先行、整縣推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效”的原則，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，營(yíng)造良好政策環(huán)境，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方運(yùn)營(yíng)、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)領(lǐng)域改革。2017年，在全區(qū)試點(diǎn)開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體培育工作;2018—2020年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步完善體制機(jī)制及相關(guān)政策，全面引入市場(chǎng)主體參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理;形成比較完善的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理制度體系和良好的政策環(huán)境;農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施供給數(shù)量、質(zhì)量及效率有大幅提升，基本形成農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化投融資格局。

二、主要任務(wù)

(一)開展培育發(fā)展市場(chǎng)主體試點(diǎn)工作。

各盟市要結(jié)合自身實(shí)際情況和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理總體工作要求，制定本地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式較成熟的旗縣(市、區(qū))作為示范點(diǎn)進(jìn)行先行先試。各盟市實(shí)施方案要于2016年12月30日前報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)建立健全治理設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1.創(chuàng)新治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。整旗縣(市、區(qū))推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理，按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)。

2.培育治理設(shè)施多元化投資主體。大力推廣PPP模式，PPP模式的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)為旗縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的行業(yè)主管部門和事業(yè)單位。規(guī)范選擇農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理項(xiàng)目合作伙伴，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，規(guī)范合作關(guān)系，保障各方利益，健全風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和退出機(jī)制。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、委托第三方運(yùn)營(yíng)、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司等多種方式，支持社會(huì)資本參與治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。支持農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、大型環(huán)保企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施及相關(guān)工程。

3.推廣治理績(jī)效合同服務(wù)。對(duì)引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施，積極推廣績(jī)效合同服務(wù)，將治理效果與服務(wù)費(fèi)用掛鉤，建立基于垃圾污水治理績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

4.建立健全垃圾污水處理價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水處理收費(fèi)工作，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村民收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，加快建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于污水處理運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高的問(wèn)題，可通過(guò)水價(jià)、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助等方式統(tǒng)籌解決。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)完善和調(diào)整自來(lái)水水價(jià)，體現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)污水處理費(fèi)用。

5.保障治理設(shè)施投資合理受益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，允許其依法獲取排污費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益，并可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償;在農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾污水處理價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等未到位的情況下，有關(guān)地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

6.發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。完善嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的垃圾污水處理設(shè)施由嘎查村集體持有，鼓勵(lì)農(nóng)牧民投工投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理的積極性。

(三)創(chuàng)新拓寬融資渠道和方式。

積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金，特別是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策上的扶持和資金上的傾斜力度。旗縣(市、區(qū))財(cái)政要加大農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入力度，可以把用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的各類涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，用于垃圾和污水治理，自治區(qū)、盟市可適當(dāng)給予補(bǔ)助。按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)與管理工作分離的原則，探索PPP模式，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，把農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理推向市場(chǎng)，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。

鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本參與的農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。對(duì)財(cái)政困難的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，旗縣級(jí)財(cái)政要承擔(dān)兜底責(zé)任。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理廳際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體培育發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體培育政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，研究具體推進(jìn)措施，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。各盟市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排工作人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體培育各項(xiàng)工作。

(二)明確工作職責(zé)。

各盟行政公署、市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體培育工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體培育實(shí)施方案，精心組織、統(tǒng)籌安排，并加強(qiáng)對(duì)所轄旗縣(市、區(qū))的督促指導(dǎo);各旗縣(市、區(qū))人民政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨浮⒛甓扔?jì)劃的制定和實(shí)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)政策，密切配合，形成合力，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。

(三)落實(shí)政策措施。

對(duì)社會(huì)資本參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理項(xiàng)目在用電、用地等方面給予優(yōu)惠扶持政策，降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。完善財(cái)稅支持政策，農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。

(四)加強(qiáng)宣傳教育。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用多種宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓市場(chǎng)主體了解農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理工作的參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。廣泛開展形式多樣的群眾性主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化群眾積極參與的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民除陋習(xí)、樹新風(fēng)，激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾污水治理的積極性和對(duì)新制度新政策的認(rèn)同感。

編輯：趙凡