河南省發展和改革委員會發布關于做好傳統基礎設施領域PPP項目管理有關工作的通知

時間：2017-01-04 11:16

來源：中國水網

(二)政府付費類項目

要積極探索優化基礎設施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支持壓力。鼓勵社會資本創新商業模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。

(三)實行損益分擔機制

對通過調整價格、優化資源配置等，經營收入能覆蓋社會資本合理收益的PPP項目，超出社會資本合理收益部分應由政府與社會資本合理分享。探索對因公共利益等原因不能及時調整價格的PPP項目，通過綜合考慮投資成本、運營費用和預期用戶流量等因素，設定能覆蓋社會資本合理收益的“影子價格”，實行溢價共享、虧損共擔。對執行價格低于“影子價格”造成的虧損，政府和社會資本按照合同約定合理分攤;對執行價格超出“影子價格”產生的收益，政府與社會資本應合理共享。

七、積極做好融資支持

(一)發揮金融機構作用

各地發展改革部門要會同有關部門，加強與國家開發銀行河南省分行、河南投資集團PPP發展投資基金，以及商業銀行、保險、基金等金融機構的合作對接，做好溝通交流和信息共享，協調金融機構加大對基礎設施PPP項目的融資支持。完善保險資金等機構資金參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構通過債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式，支持基礎設施PPP項目建設。發揮各類金融機構專業優勢，鼓勵金融機構向政府提供規劃咨詢、融資顧問、財務顧問等服務，提前介入并幫助各地做好建設項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目的融資效率。

(二)設立投資引導基金

鼓勵有條件的市、縣探索與金融機構設立基礎設施領域PPP引導基金，支持PPP項目建設運營。引導相關企業或私募基金發起設立專項用于PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構及其他社會資本參與，通過市場化運作支持PPP項目建設，降低項目運營風險，增加項目融資信譽，提供持續的投融資服務。鼓勵各類創業投資、產業投資等股權投資基金參與PPP項目投資、建設，拓展政府和社會資本合作投融資渠道。引導民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。

(三)推動融資機制創新

鼓勵金融機構創新信貸業務，支持開展排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議等質押擔保貸款業務。探索利用工程供水、供氣、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。支持PPP項目開展股權和債券融資，探索利用應收賬、收益權等開展資產證券化融資。鼓勵符合條件的社會資本通過引入戰略投資者，發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。

八、優化社會信用環境

各地發展改革部門要會同有關部門，加快推進社會信用體系建設，建立健全投融資領域相關主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關主體切實強化責任，履行法定義務。加強政務誠信建設，提高政府履約能力，優化社會資本參與PPP項目的信用環境。

九、建立信息公開機制

各地要搭建信息服務平臺，建立PPP項目信息公開機制，依法及時、充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等，切實保障公眾知情權。涉及國家秘密的有關內容不得公開;涉及商業秘密的有關內容經申請可以不公開。建立社會監督機制，鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監督，切實維護公共利益。

各地發展改革部門要高度重視，切實加強組織領導，認真做好統籌規劃、綜合協調等工作，形成合力，抓好落實。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，對各類社會資本一視同仁。發揮各類專業中介機構在PPP項目的資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業性和項目實施的有效性。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發揮政府、市場和社會資本的合力，保障傳統基礎設施領域PPP模式順利推進。對其他領域的政府和社會資本合作項目，要積極配合有關部門開展相關工作。

2016年12月1日

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編輯：趙凡

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