問：《工作方案》對嚴格落實節能減排目標責任、加強工作組織領導提出了哪些要求?

答：《工作方案》從健全節能減排計量、統計、監測和預警體系、合理分解節能減排指標、加強目標責任評價考核三個方面落實節能減排目標責任。《工作方案》強調，實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度，強化約束性指標管理，加強目標責任評價考核。按照國務院要求，每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量、總量減排目標均未完成的省(區、市)，采取約談、暫停新增排放重點污染物的建設項目環評審批，暫停或減少中央財政資金支持等措施，必要時列入環境保護督查范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

國務院要求，加強對節能減排工作的組織領導。發揮國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組(以下簡稱領導小組)的統籌協調作用，發展改革委負責承擔領導小組的具體工作，負責節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作;環境保護部負責污染減排方面的工作;國資委負責加強對國有企業節能減排的監督考核工作;統計局負責加強能源統計和監測工作;其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

問：關于加強重點領域節能，《工作方案》提出了哪些工作要求?

答：《工作方案》提出，要加強工業、建筑、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域節能，強化重點用能單位、重點用能設備節能管理。包括實施工業能效趕超行動，到2020年規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平;編制綠色建筑建設標準，到2020年城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建筑節能改造。推進綜合交通運輸體系建設;推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系;推進農業農村節能;加強公共機構節能，2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;強化重點用能單位節能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動，加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系等。

問：《工作方案》對深化主要污染物減排提出了哪些要求?

答：《工作方案》提出，以改善環境質量為核心，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業單位污染物排放總量控制要求。《工作方案》從控制重點區域流域排放和減少工業、移動源、生活源、農業污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點區域流域排放。推進京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北等重點地區，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制。實施重點區域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。通過排污許可證管理，實施行業、區域、流域重點污染物總量控制，加強七大重點流域干流沿岸、我國境內重點跨國河流水污染防治。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。二是推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃，加強工業企業無組織排放管理，實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。按行業推進控制污染物排放許可制，建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大力推進石化、化工等行業揮發性有機物綜合治理。強化工業聚集區規劃環境影響評價及污染治理，推動企業環境信用評價，建立企業排放紅黃牌制度。三是促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，發布實施機動車國VI排放標準，加快油品質量升級。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。推動船舶和港口污染物減排，推進油氣回收治理。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。四是強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，加大雨污合流、清污混流的管網改造。完善再生水利用設施，促進再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理。實施散煤治理行動計劃，加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤。推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準。五是重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，開展農膜回收利用，深入推廣測土配方施肥技術。建立逐級監督落實機制，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。

編輯：程彩云