中國固廢網(wǎng)從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作(簡稱PPP)的指導(dǎo)意見。意見指出，通過PPP方式運作，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目;鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

文件詳情如下：

國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號

各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè))廳(局、委、辦)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作，對于多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作(簡稱PPP)，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則。

——政府引導(dǎo)，公益導(dǎo)向。各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。在明確政府職能的前提下，以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力為目標(biāo)，積極引入社會資本合作，強化績效評價和項目監(jiān)管，實現(xiàn)公共利益最大化。

——市場運作，公平競爭。注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機制吸引社會資本合作。降低社會資本準(zhǔn)入門檻，破除企業(yè)進(jìn)入、退出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘，營造寬松、規(guī)范的政策環(huán)境。

——因地制宜，試點先行。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目特點，通過合理約定，建立風(fēng)險分擔(dān)和投資回報機制，確保社會資本投入回報，推進(jìn)社會資本參與農(nóng)業(yè)項目投融資、建設(shè)和管護。選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。

二、重點領(lǐng)域與路徑

(一)重點領(lǐng)域。拓寬社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目;鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)明確規(guī)程。地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，確定本地區(qū)政府和社會資本合作的重點領(lǐng)域及其模式。根據(jù)具體項目的性質(zhì)和特點，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備及實施。科學(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。

(三)合作責(zé)任。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目建設(shè)的部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，強化政策指導(dǎo)與服務(wù);積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利;開展合作后要進(jìn)一步依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強法制意識和履約能力，提升運營效率。

三、項目管理

(一)項目儲備。各地發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門，對重大農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行分類匯總，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項目庫)基礎(chǔ)上，建立本地區(qū)農(nóng)業(yè)PPP項目儲備庫，建立貫通各地區(qū)、各部門的農(nóng)業(yè)PPP項目信息平臺。入庫情況作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受專項優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

(二)審批流程。各地發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對提出申請的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目從項目建設(shè)必要性、PPP模式適用性、價格合理性等方面進(jìn)行審查，必要時組織相關(guān)專家進(jìn)行評議或委托第三方專業(yè)機構(gòu)出具評估意見。一般性政府投資項目，其PPP實施方案可結(jié)合可研報告審批一并審查審批;實行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項目，在完成核準(zhǔn)或備案后，實施機構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP實施方案，再進(jìn)行審查審批。通過實施方案審查的項目，可以開展下一步工作;按規(guī)定需報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后開展下一步工作。

(三)合作伙伴選擇。嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運營管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會資本方可依法設(shè)立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。

(四)加強項目監(jiān)管。政府及其部門應(yīng)根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，建立項目全生命周期管理機制，實行全過程管理。加強可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項目建設(shè)和運營等方面的全程監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括項目公司或社會資本方履行PPP項目建設(shè)責(zé)任等，確保項目建設(shè)質(zhì)量。提升項目管理水平，切實做好項目分類管理、動態(tài)監(jiān)測、及時更新等各項工作。

編輯：程彩云