開展農(nóng)用地分類管理。查明東莞市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。按污染程度將東莞市農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地、蔬菜基地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，并將劃定結(jié)果報(bào)省政府審定。對于優(yōu)先保護(hù)類的耕地，要求劃為永久基本農(nóng)田，防控企業(yè)污染，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);對于安全利用類耕地，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對于嚴(yán)格管控類耕地，要劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由屬地政府進(jìn)行管控、標(biāo)識和監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，國土部門要加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。對納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，市、鎮(zhèn)街人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

開展土壤污染治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。在全市范圍內(nèi)開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項(xiàng)目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤污染治理試點(diǎn)示范，全面開展重金屬污染典型區(qū)域土壤污染治理試點(diǎn)示范。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以污染耕地集中區(qū)域和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。2020年，全市開展不少于8處土壤修復(fù)項(xiàng)目。

第五節(jié)強(qiáng)化固廢污染防治，提高資源化利用水平

一、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物污染防治

完善危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處理處置設(shè)施。按照《東莞市危險(xiǎn)廢物與嚴(yán)控廢物處置專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》，進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物與嚴(yán)控廢物處理置設(shè)施布局。新建或擴(kuò)建一批危險(xiǎn)廢物處理處置單位，規(guī)劃期內(nèi)，建成麻涌鎮(zhèn)海心沙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、恒建危險(xiǎn)廢物擴(kuò)建項(xiàng)目;建成黃江鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物(兼醫(yī)療廢物)焚燒處置項(xiàng)目;建成沙田鎮(zhèn)(虎門港)豐業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處理處置項(xiàng)目;建成謝崗、常平鎮(zhèn)飛灰安全填埋項(xiàng)目。推動全市危險(xiǎn)廢物綜合處理處置項(xiàng)目、嚴(yán)控廢物處理處置企業(yè)擴(kuò)建。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物監(jiān)管。在建設(shè)集中處理置施的同時(shí)，配套監(jiān)測、信息技術(shù)研發(fā)管理等方面的能力建設(shè)，以硬件建設(shè)帶動軟件建設(shè)，盡快形成比較完善的危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物專業(yè)化處置隊(duì)伍和監(jiān)督管理體系，對危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，全面掌握危險(xiǎn)廢物的基本情況。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒定能力實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，增加危險(xiǎn)廢物鑒定能力，提高危險(xiǎn)廢物管理水平。提高危險(xiǎn)廢物綜合回收利用率，積極研發(fā)和推廣先進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)，提高危險(xiǎn)廢物處理處置的工藝技術(shù)水平。做好危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理工作，設(shè)置應(yīng)急防護(hù)措施，完善危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理機(jī)制。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理培訓(xùn)和考核工作，指導(dǎo)和督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促相關(guān)政府及部門切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任。

二、加強(qiáng)固體廢物污染防治

強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物源頭消減。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持“誰污染，誰治理”原則，強(qiáng)化源頭控制管理，推行工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)、降低能耗和物耗，減少固體廢物產(chǎn)生，促進(jìn)固體廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。在新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的審批申報(bào)、固體廢物處理處置的申報(bào)登記管理中，對綜合利用量、處理處置量進(jìn)行總量控制。實(shí)施工業(yè)固體廢物委托處理收費(fèi)管理辦法。

加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處理處置。采取綜合利用、安全填埋和焚燒相結(jié)合的方式處理一般工業(yè)固體廢物。新建和擴(kuò)建市、鎮(zhèn)區(qū)的一般工業(yè)固廢集中處理處置中心，對粉煤灰、爐渣和脫硫石膏等適合回收利用固體廢物，采用先進(jìn)技術(shù)回收利用。

推進(jìn)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級固體廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立東莞市固體廢物管理中心，建成東莞市固體廢物綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對全市工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、嚴(yán)控廢物、危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升管理水平。

發(fā)展工業(yè)固體廢物再生產(chǎn)業(yè)。針對工業(yè)固體廢物，建設(shè)社區(qū)固定站點(diǎn)回收、集中交易處理中心的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展規(guī)模化再生產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營企業(yè)和用廢企業(yè)進(jìn)入交易平臺，大力推動粉煤灰、脫硫石膏、爐渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作。加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，延伸和拓寬生成鏈條至建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。

編輯：趙凡