目前，福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法印發實施，文件指出，PPP投資回報主要為項目可用性服務費和運行績效服務費，涉及工程建安費用的預算和結算，原則上須經市財政投資評審中心審核并按合同約定或中標下浮率下浮一定幅度，融資貸款貼息以商業銀行中長期(5年期以上)貸款基準利率為上限，有特殊要求的項目報市政府批準。

PPP項目因因不可抗力、合同一方發生嚴重違約、社會資本主體破產清算等因素，導致合同無法繼續履行的，可依法解除合同，并按合同約定分擔損益。發生退出情況時，由項目實施機構制定退出方案報市政府批準，并做好接管工作，保證項目設施持續運行和公眾利益不受侵害。當項目出現重大經營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可依據直接介入協議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理。

全文如下：

福州市人民政府辦公廳關于印發福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法的通知

榕政辦〔2016〕189號

各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

經市政府同意，現將《福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府辦公廳

2016年10月6日

福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)模式，保證政府和社會資本合作項目質量，根據《國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國務院2015年第25號令)、《福建省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點的指導意見》(閩政〔2014〕47號)和《福州市人民政府關于印發福州市推進政府和社會資本合作實施意見的通知》(榕政綜〔2015〕262號)等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于福州市政府和社會資本合作(PPP)項目的各參與方，包括市級有關職能部門、事業單位、社會團體、市屬國有企業，社會資本方、金融機構、承包商、運營商、供應商及專業機構等。

第三條 各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規范、高效實施政府和社會資本合作項目。

第二章 職責分工

第四條 市政府和社會資本合作工作領導小組統籌協調和推進政府和社會資本合作工作，研究決策我市PPP政策及項目實施等重大事項。領導小組辦公室設在市財政局，具體負責項目的相關協調工作，承擔領導小組籌備及議定事項的組織落實、綜合協調、督辦檢查等日常工作。各成員單位根據職責分工，做好相關工作。

(一)市財政局牽頭PPP政策研究和市級PPP項目規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、信息統計、項目庫建設等工作;負責PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證;負責對PPP項目政府采購工作的監督管理和指導。

(二)市審計局負責審計監督PPP項目財政資金使用情況，進一步提高投資管理水平和投資效益。

(三)市國資委負責PPP項目國有資產的監督管理，確保國有資產保值增值。

(四)市發改委、市國土局、市規劃局、市建委、市環保局等行政審批部門，共同負責優化相關審批流程，提高審批效率，做好PPP項目管理和服務工作。

(五)各行業主管部門或有關單位負責結合本行業特點和相關規劃，遴選適宜采用PPP模式的潛在項目，并具體負責PPP項目的前期工作、編制PPP實施方案、選擇社會資本方、項目合同簽訂、項目組織實施和運行監管等工作。

第三章 項目識別

第五條 PPP項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。

(一)政府發起。行業主管部門或有關單位結合本行業特點和相關規劃，對擬采用政府和社會資本合作項目，以項目計劃書的方式向市財政局申報，內容應包括項目基本情況、合作模式、回報方案與合作周期等。

(二)社會資本發起。社會資本以項目建議書的方式向行業主管部門或有關單位自薦，行業主管部門或有關單位審核同意后，組織編制項目計劃書，向市財政局申報，內容要求與政府發起PPP項目相同。

第六條 市財政局根據項目屬性、主體、客體及程序合規性等條件，對申報項目做識別篩查，通過的項目納入PPP項目儲備庫，并實施動態管理。

第七條 項目發起方按照相關要求提交初步實施方案、產出說明等資料，市財政局會同行業主管部門，組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。評估結論通過的項目進入項目準備階段，納入PPP項目庫，統一在PPP綜合信息平臺管理;未通過的，不得采用PPP模式實施，并退出項目儲備庫。

第四章 項目準備

第八條市政府指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。

第九條 項目實施機構負責組織編制項目實施方案，內容包括項目基本情況、經濟技術指標、合作范圍和期限、運作方式、風險分配、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式等。

項目合作年限(不含建設期)原則上不少于10年，不高于30年，其中：經營性及準經營性項目一般15—25年，非經營性項目一般10—15年，有特殊要求的項目經市政府批準可以適當調整期限。

第十條 市財政局會同行業主管部門、市政府法制辦等相關成員單位對項目實施方案進行審查，項目實施機構根據審查意見，對PPP實施方案作進一步修改完善。

第十一條 市財政局對項目實施方案作物有所值和財政承受能力驗證，并出具書面意見。通過驗證的，由項目實施機構報市政府批準后實施;未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證;經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式，并退出PPP項目庫。

編輯：程彩云