2016年12月5日，國務院發布了《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》分析了“十三五”期間全國生態環境保護形勢：經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態環境問題交織，生態環境與人民群眾需求和期待差距較大。明確“提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板”為“十三五”的核心任務。

《規劃》提出，到2020年，生態環境質量總體改善，生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

從《規劃》中我們可以看到，生態環境保護治理目標不再僅僅停留在維持、修復、阻止惡化的層面，而是要求生態環境質量實現全面改善和優化。《規劃》將主要目標及指標數據化，將環境治理范圍和力度提升到前所未有的高度，意味著“十三五”期間環境治理進程將加速，涉及的細分領域將更多。

中國環境形勢之嚴峻，治理任務之繁重，治理需求之迫切，治理問題之復雜，治理難度之高，幾乎可以稱為全球之最。在生態文明建設上升為國家戰略的背景下，隨著全面深化改革與全面依法治國的深入推進，生態文明建設體制機制的逐步健全，創新、綠色發展政策的深入實施，加強環境保護治理的政策、法規、技術等產業紅利的逐步釋放，“十三五”期間中國環保產業將發生重大而深刻的變化，市場規模、技術水平均將進入一個全新階段。

啟迪桑德環保集團董事長兼總裁文一波先生

“十三五”末，中國環保產業規模有望達到全球第一

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，作出了一系列重大決策部署，出臺了《生態文明體制改革總體方案》，啟動實施了大氣、水、土壤污染防治行動計劃。在過去的幾年中，中國環保產業實現了快速發展，節能環保產業總產值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元。

雖然環保產業發展速度很快，但生態環境問題仍十分突出，還有近70%的環境治理需求沒有被市場挖掘。“十三五”期間，中國環保產業規模將大幅擴容，新興領域市場需求將快速釋放。據環境保護部環境規劃院測算，全社會環保投資將達到17萬億元，為“十二五”的3倍以上，年增速有望達到18%，節能環保產業增加值占國內生產總值的比重將從2015年的2.1%左右增至2020年的3%以上。環保產業將成為中國拉動經濟增長的重要支柱。

資料顯示，美國是目前全球環保產業市場規模最大的國家，占全球環保產業總值的近19%，中國市場規模全球排名第二，市場占比已超過13%。美國環保產業已處于穩定、成熟發展的階段，年均增長速度低于全球環保產業市場年均8%的增速，而中國環保產業仍處于快速發展階段，年均增長速度有望達到18%。到“十三五”末，中國環保產業規模有望超過美國，成為全球第一。

多個細分領域的市場規模、技術水平走在世界前列

政策、法規、制度是環保產業市場發展、技術進步的主要驅動力。“十三五”期間，為解決生態環境問題，中國的環境治理理念、治理手段都將發生重大轉變。

一是政府在多個領域建立了史上最嚴的環境保護制度。《規劃》也明確提出了“地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例”等12項約束性指標。

二是為確保各項措施落實到位，達成治理目標，建立了“中央環保督查、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、環保機構垂直管理、生態保護補償機制、河長制”等一系列創新性制度體系。

三是完善環保市場機制，建立健全PPP、政府采購服務、第三方治理、綠色金融、排污權交易、環境保護稅等一系列制度法規。

在新的規劃、政策、法規、制度推動下，污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等傳統環保產業規模大幅擴容，海綿城市、地下管廊、綜合區域治理、土壤修復、黑臭水體、污泥處理、VOCs監測等新興市場快速釋放，城鎮黑臭水體、垃圾分類、霧霾、污泥處理、垃圾滲濾液等環境治理難點有望實現技術突破。

中國有著數萬級的環保市場，在互聯網、云平臺、大數據、新材料、新技術等驅動下，中國環保產業有望實現彎道超車，到“十三五”末，在一些細分領域，市場規模、技術水平將達到世界前列，甚至成為全球第一。

脫硫、脫硝、除塵、VOCs等市場總體投資規模將超過5000億元

2016年9月，世界衛生組織公布的一份報告顯示，世界上92%的人生活在空氣質量低于世界衛生組織限值的地區。資料顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛生組織推薦的空氣質量標準。

美國國家航空暨太空總署公布的一張世界空氣質量地圖顯示，全球細顆粒物污染最嚴重的地區是北非以及中國的華北、華東和華中全部，中國大部分地區細顆粒物平均濃度超出世界衛生組織規定的有關污染指標的8倍以上。

《規劃》提出，深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。

據預測，“十三五”期間，僅脫硫、脫硝、除塵市場總體投資規模可達4080億元，市場容量將繼續保持10%左右的增幅。國務院發布的《“十三五”節能減排綜合工作方案》首次將VOCs納入減排目標，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%。“十三五”期間，VOCs市場規模將超過1400億元。

編輯：李艷茹