日前，廣東惠州市發改局印發《惠州市節能減排“十三五”規劃》。規劃提出，加強VOCs重點企業監管。將VOCs年排放量10噸以上的企業逐步納入重點監管企業管理，2018年底前和2020年底前分別完成省級重點監管企業和市級重點監管企業的綜合整治工作。大亞灣區石化行業全面啟動環保升級改造工作，逐步建成較完善的VOCs監測監控和管理體系，石油煉制、有機化工等重點企業全面應用LDAR技術。推進汽車維修、餐飲等行業VOCs綜合整治。實施VOCs減排工程，對國納合成革（惠州）有限公司、惠州市道科包裝材料有限公司等30家未治理企業實施有機廢氣治理改造，對惠州惠菱化成有限公司、惠州忠信化工有限公司等6家企業展開LDAR技術應用，完成惠州市公安局、惠州市房產管理局等55家單位的油煙凈化及監控設施安裝。全文如下：

惠州市節能減排“十三五”規劃

（2016-2020年）

（送審稿—會后修改版）

第一章發展基礎和面臨形勢

第一節“十二五”節能減排取得的成效

“十二五”期間，我市高度重視節能減排工作，將節能減排作為促進產業升級、建設現代產業體系的重要措施來抓，全力推動各項節能減排工作落實，節能減排目標順利完成。“十二五”期間，全市單位GDP能耗下降21.02%，超額完成省下達的“十二五”期間單位GDP能耗下降17%的目標任務，2015年全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的實際排放量為5.70萬噸、0.90萬噸、3.22萬噸、3.92萬噸，均超額完成了省下達的污染減排目標任務。

圖1“十二五”惠州市主要污染物排放量變化情況

產業結構持續優化升級。“十二五”期間，我市以能源消費年均5.6%的增速，支撐了國民經濟年均12%增長，第三產業比重上升5.2個百分點。2015年，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以工業的比重分別為59.2%和43.6%，達到全省先進水平，特別是低能耗、高附加值產業的平穩快速發展，推動全市工業增加值能耗乃至單位GDP能耗穩步下降。“十二五”期間，我市以減排為抓手，加大落后產能淘汰力度，按全市每年淘汰不低于10%，兩河流域不低于20%的比例推進重污染企業淘汰。“十二五”以來全市成功清退177家重污染企業，順利完成各年年度任務。

大力推進結構節能。“十二五”以來，我市大力推動工業結構優化升級，做強做優電子信息產業，以較小的能源消費推動全市工業較快發展。全市電子工業增加值“十二五”期間年均增長18.6%，增速比全市工業高2.8個百分點。2015年，該行業用僅占全市4.46%的綜合能源消費量創造了占全市規模以上工業40%的增加值，萬元產值能耗僅相當于全市工業萬元產值能耗的9.6%。

深入推進技術節能。通過宣傳培訓、節能監察、現場核查、組織項目補貼申報審核等多管齊下，實施節能技術改造工程，推進電機能效提升工程。2013年以來累計完成電機能效提升功率57.24萬千瓦，超額完成省下達的2013-2015年累計提升電機能效56萬千瓦任務。節能新技術、新產品得到推廣應用。

穩步推進管理節能。一是強化節能綜合協調能力。我市建立了比較健全的節能工作機制，從市、縣(區)政府到相關職能部門對節能工作都予以高度重視，各領域節能齊頭并進。二是加強重點用能單位監管。實行能源利用狀況月報制度，對重點用單位開展節能監察監測，指導企業(單位)改進節能管理，提升能源管理水平和效率。“十二五”期間，開展現場節能監察973家次，對100家企業重點用能設備開展節能監測，并提出整改意見和建議，督促和指導重點用能單位實現節能量約86萬噸標準煤。三是加快節能信息化建設。通過政策引導、資金扶持等手段，以全市“國家萬企”為重點，分批、分期推進企業能管中心建設。全市31家用能單位接入市能管中心，其中“國家萬企”23家，能源在線監測率近80%，符合“國家萬企”條件的企業已100%接入。

著力推進清潔生產和循環發展。一是大力推廣實施清潔生產。進一步加強經信、環保、科技等部門的協作，出臺規范自愿性清潔生產的備案、驗收、認定和管理等環節的標準和流程，有序推進自愿性清潔生產工作。“十二五”以來共推動全市139家企業開展自愿性清潔生產審核并通過驗收。其中，2015年全市18家企業獲得“廣東省清潔生產企業”稱號，15家企業獲得“惠州市清潔生產企業”稱號。二是深入開展園區循環化改造。以提高資源產出率為目標，以資源節約型、環境友好型社會建設為著力點，按照循環經濟減量化、再利用、資源化原則，開展循環化改造工作。惠州大亞灣石化產業園被認定為省循環經濟工業園，仲愷高新科技產業園和惠州仲愷高新區東江高新科技產業園被認定為省市共建循環經濟產業基地，惠州仲愷高新區東江高新科技產業園被認定為廣東省循環化改造試點園區。

協調推進其它領域節能。市經信局加強與市發展改革局、住建局、交通運輸局、機關事務局、商務局等部門的溝通，共同推進住房、交通運輸、機關、商貿等領域節能。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，開展節能評估和審查，加強對能評項目的后期監管。大力發展綠色建筑，“十二五”期間，我市共建設綠色建筑211.54萬平方米，完成既有建筑節能改造面積30萬平方米，新型墻體材料使用面積占總墻體的比例達99%以上。大力推廣應用新能源車輛和天然氣車輛，推進配套充電站及加氣站建設。目前，全市交通運輸行業新能源汽車推廣總量為788輛，其中公交車638輛，出租汽車150輛;全市共有730臺LNG公交車、6臺LNG旅游包車和1368臺CNG出租車;已建成公交充電樁124個、出租車充電樁110個，正式運營加氣站5個。組織開展節約型公共機構示范單位創建工作，8家單位順利通過國家第二批節約型公共機構示范創建驗收。

減排頂層設計逐步加強。市委、市政府主要領導對污染減排工作高度重視，積極推進污染減排相關工作會議，親自部署減排工作。制定印發《惠州市主要污染物總量減排工作計劃》、《惠州市大氣污染防治行動方案》、《惠州市城鎮生活污水處理設施建設任務》等文件，有計劃、有步驟的推進污染減排工作。建立環保、農業、交通、公安交警等部門聯動的減排長效機制，共同推進減排工作。實施《惠州市鎮級生活污水處理設施運營補助辦法》、《惠州市黃標車淘汰獎勵補貼方案》等政策，為減排提供資金保障。

編輯：張偉