——全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟，引導企業提高產品和服務質量，擴大有效和中高端供給。保持房地產市場平穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式，完善市場化運作機制，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求，擴大服務消費，培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

——努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策，消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設，進一步提升城鄉公用設施服務水平，重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

——切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施，加強對各種所有制組織和自然人財產權保護，堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系，進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制，主動為企業排憂解難，不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神。

——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識，加強對網絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯網金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全，深入細致做好社會托底工作，確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照習近平總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐，推動“新六產”發展，提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展綠色增產和糧食高產創建，確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線，加強高標準農田建設，繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模，適當調減籽粒玉米種植面積，發展果菜茶、肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系，加強科技服務云平臺建設，壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效，完成節水灌溉工程面積300萬畝，發展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調續建配套工程，加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位，創新產學研合作機制，支持企業與國內外高校、科研院所合作，鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構，積極創建制造業創新中心、技術創新中心，加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍，使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研資源優化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制，培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程，充分發揮各類人才創業創新熱情，吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制，允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規，倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整，尊重市場規律，引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年，再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展，統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式，穩妥實施兼并重組或破產清算，加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實中國制造2025山東行動綱要，抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造，培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備，加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造，創新發展工業設計，推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”，建設智慧園區。引導大數據產業加快發展，強化山東工業云平臺線上服務，建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估，推動服務業與制造業深度融合，啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、醫療器械和康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設，重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平，促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前，我省經濟總體杠桿率不高，但是企業特別是國有企業資產負債率偏高，部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施，推動工商企業降低杠桿率，嚴格管控政府性債務，同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率，減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習，眼睛向內降本增效，減少物質消耗成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識，支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股，通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善，努力提高全要素生產率。堅持分類調控，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境，完善化解擔保圈風險系統措施。

編輯：程彩云