加大對(duì)珠海市環(huán)境科技投入，包括人員投入和經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取國家、省科技資源向珠海市生態(tài)科技建設(shè)傾斜。加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的課題研究，增強(qiáng)生態(tài)科技儲(chǔ)備。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合以及橫向聯(lián)合，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。依托現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等平臺(tái)，推動(dòng)在珠三角地區(qū)形成以環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心、在東西北地區(qū)形成以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

四、固體廢物污染防治專章

(一) “十二五”工作完成情況

“十二五”以來，按照《廣東省固體廢物污染防治“十二五”規(guī)劃》、《珠海市固體廢物污染防治“十二五”規(guī)劃》的要求，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理，危險(xiǎn)廢物安全處置率保持在100%。

1.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況。

2013年到2015年，我市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物分別為9.48萬噸、10.51萬噸、12.55萬噸。2013年，綜合利用量為4.46萬噸、處置量為5.02萬噸;2014年，綜合利用量為3.25萬噸、處置量為7.26萬噸;2015年，綜合利用量為2.65萬噸、處置量為9.9萬噸，安全處置率均為100%。

2.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作扎實(shí)推進(jìn)

為配合全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的開展，制定下發(fā)《珠海市全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理工作方案》。現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位均制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)教幹脤?shí)施全過程的規(guī)范化管理，為建立全市危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。 “

3.規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位管理

“十二五”期間，全市共有9家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，為規(guī)范環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證申領(lǐng)單位的審查和許可工作，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可要求，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)評(píng)審過程中，專家除進(jìn)行資料審核外，還必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并提交現(xiàn)場(chǎng)核查意見。珠海市范圍內(nèi)所有危險(xiǎn)廢物都由具有危險(xiǎn)資質(zhì)的公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移。以保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)將其污染減至最低，危害性最少。通過采用專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和日常監(jiān)管相互融合的方式，按照分區(qū)負(fù)責(zé)與分專項(xiàng)負(fù)責(zé)的原則，按期開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位抽查、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位定期巡查工作，查處和糾正了一批不規(guī)范經(jīng)營的行為。

3、醫(yī)療廢物處理處置工作有較大進(jìn)展

“十二五”期間，珠海市醫(yī)療廢物焚燒廠一期工程建成并投入使用，采用具有世界先進(jìn)水平的醫(yī)療廢物處理設(shè)備和煙氣凈化設(shè)備，實(shí)行全自動(dòng)控制，配備在線檢測(cè)系統(tǒng)，日處理規(guī)模為5噸/日。目前全市醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的運(yùn)營體系初步建立，滿足全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類醫(yī)療垃圾無害化處置。“十二五”期間珠海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)率100%，無害化處置率100%。

(二) 存在的主要問題

1.危險(xiǎn)廢物處置出路難。

目前珠海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的處理類別比較單一，基本以綜合利用為主，產(chǎn)生范圍較廣的HW49廢抹布、HW13廢有機(jī)樹脂等處置類危險(xiǎn)廢物需依賴轉(zhuǎn)移到外市處理處置，2015年，轉(zhuǎn)移到外市處理處置的危險(xiǎn)廢物比例超過60%。隨著全省危險(xiǎn)廢物處理處置能力不足的問題日益突顯，轉(zhuǎn)移外市難度不斷增加。

2.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)保意識(shí)薄弱。

許多危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，守法意識(shí)淡薄，少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移后，轉(zhuǎn)移聯(lián)單報(bào)送滯后，導(dǎo)致管理部門無法及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)情況。

3、固體廢物監(jiān)管能力仍顯不足

固體廢物管理手段較為單一，主要以行政手段為主，沒有綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。在政策制定方面，缺乏對(duì)資源回收與利用產(chǎn)業(yè)的有力扶持，缺少固體廢物源頭控制減量化的有效措施。固體廢物管理信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有待完善。固體廢物環(huán)境監(jiān)測(cè)未納入環(huán)境監(jiān)測(cè)體系之中，對(duì)固體廢物引起的環(huán)境污染和突發(fā)性事件準(zhǔn)備不足，以接警處置為主的環(huán)境應(yīng)急模式亟待向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。固廢管理基礎(chǔ)性工作薄弱難以滿足決策需要。

4、管理部門缺乏分工合作

固體廢物作為一個(gè)環(huán)境生態(tài)要素由不同部門分管，管理“異體化”現(xiàn)象凸顯。各個(gè)部門各司其職、分工不夠明晰，管理上很容易出現(xiàn)漏洞，存在著交叉錯(cuò)位或缺位管理現(xiàn)象;部門間信息交流和共享較差，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了廢物全過程監(jiān)管不到位等問題。

5、危險(xiǎn)廢物鑒定能力不足

隨著危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度不斷加大，特別是“兩高”司法解釋出臺(tái)以來，涉及危險(xiǎn)廢物的案件和突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量不斷增加，在具體調(diào)查取證過程中，由于鑒別機(jī)構(gòu)少、鑒別時(shí)間長，已成為阻礙兩法銜接、提升司法效率的主要矛盾。

( 三) “十三五”主要任務(wù)

1. 提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。

加快推進(jìn)富山工業(yè)園的珠海市斗門區(qū)永興盛環(huán)保工業(yè)廢棄物回收綜合處理有限公司的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施的建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年底前，投入使用。加快高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)中信集團(tuán)大型危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在2018年建設(shè)完成。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位通過技術(shù)改造等手段，提升擴(kuò)大原有危險(xiǎn)廢物處理能力;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建處置設(shè)施，鼓勵(lì)已自建處置設(shè)施的企業(yè)，在有富余處理能力的條件下申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，協(xié)助處理周邊同類型企業(yè)危險(xiǎn)廢物。

2.實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程管控。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，建立完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營。加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，嚴(yán)厲打擊和查處涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，全面推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控，深化危險(xiǎn)廢物處理處置轉(zhuǎn)移行政審批改革，積極推動(dòng)實(shí)施電子聯(lián)單，完善管理信息系統(tǒng)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營、處理處置的全過程電子化管理。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)固體廢物管理體系，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物鑒別水平。

編輯：程彩云