（二）基本原則

　　按照生態文明建設總體要求，以“改善生態環境質量、促進綠色轉型發展”為主線，突出目標導向和問題導向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。

　　——更加注重“綠色發展”和“底線思維”。在轉型發展中堅持保護和改善生態環境的導向，把綠色發展作為增強可持續發展能力的必要條件，把環境保護作為保障全局和長遠發展的主要底線，以環保倒逼引導發展動力轉換，加快推動發展模式和生產生活方式綠色轉變。

　　——更加注重“接軌國際”和“率先引領”。在環境質量上，瞄準現代化國際大都市生態宜居標準，逐步提高要求，水、大氣等主要指標在達到國家階段性要求的基礎上，要力爭取得更大改善；在環保標準上，按照國內最嚴、接軌國際的標準推進污染治理，體現率先引領；在環保措施上，借鑒國際先進經驗和做法，加快推進實施。

　　——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創新并舉，深化生態文明體制改革，完善環保責任和法制體系，強化執法監管機制，健全市場化治污機制，加大環境執法力度，為深入推進環境保護提供強大動力和制度保障。

　　——更加注重“科學治理”和“創新驅動”。加強環境保護科技支撐力度，進一步提升科學治污和精準施策水平，強化環境保護制度創新、政策創新和技術創新，積極培育綠色環保產業形成產業新高地，成為經濟轉型升級新增長點。

　　（三）規劃目標

　　1.總體目標

　　到2020年，本市主要污染物排放總量繼續下降，生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，環境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，公眾對環境滿意度進一步提升，為全面建成高質量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市奠定良好環境基礎。

　　2.主要指標

　　——環境質量方面。到2020年，全市主要環境質量指標保持穩步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環境空氣質量優良率（以AQI表征）達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質優良率（按水量計）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個地表水國家考核斷面水質達標或提升要求。

　　備注：1.以國家最終考核要求為準；2.指20個地表水水質國家考核斷面完成水質達標或改善要求，其中，13個斷面保持水質現狀，3個斷面水質需提升一個等級，4個斷面水質需消除劣五類；3.根據國家要求，在繼續實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎上，“十三五”時期增加揮發性有機物和總氮兩個污染物。

　　——環境治理方面。到2020年，全市城鎮污水處理率達到95%以上，農村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業固廢綜合利用率達到97%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

　　——生態空間方面，到2020年，全市生態用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設區外現狀低效建設用地減量50平方公里。

　　——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以內，煤炭消費總量持續下降，化肥農藥畝均施用量在2015年基礎上削減20%左右，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。

　　三、加大環境治理力度，提升生態環境質量

　　（一）水環境保護

　　全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環境基礎設施建設以及黑臭水體綜合治理等重點領域，加大水污染防治力度，全面提升水環境質量。

　　1.強化飲用水水源安全保障

　　完善水源地布局建設。進一步優化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關配套工程。積極開展流域聯防聯控，加快推進太浦河清水走廊建設。深化研究長江口水源地聯通體系，完善多源聯動的原水系統布局。全面實現郊區供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的數量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達到優良水平。

　　加強水源地環境監管。落實國家有關水源地規定和《上海市飲用水水源保護條例》相關規定，完成新建水源地保護區劃分、警示標志設立和圍欄建設等保護工作，落實污染源關停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關項目的清拆整治，2017年底前，實現全市在用集中式水源地一級水源保護區封閉式管理，率先完成二級水源保護區內“198”區域建設用地減量化并轉化為生態用地。按照要求完成全市二級水源保護區內排污口的關閉調整或截污納管。

　　嚴格控制水源地環境風險。加強對飲用水水源保護區內運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業的監管。在全市飲用水水源保護區內禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業，嚴格監管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴格實施上海市主要水源地應急處置、保障和監督管理制度。完善多部門聯動的飲用水水源污染事故應急預案和跨界水污染事故處置應急聯防聯動機制，提高應急響應的技術能力和水平。

　　全面提升飲用水供水水質。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區水廠深度處理，2020年底前，完成建設楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質量。深入推進小口徑供水管網改造工程，全市改造管網2050公里。市、區兩級政府及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。

編輯：程彩云