吳舜澤：“水十條”實施狀況與產業發展

時間：2017-03-27 21:25

來源：中國水網

作者：易發財

“水十條”下的水環境產業發展

（一）在水十條的拉動下快速增長

在水十條編制過程當中，我們采用基于重點領域工程任務量的測算方法，依據投資單價和工程任務量初步估算，預計完成水十條的全社會投資大概是4.6萬億左右；采用投入產出模型，模擬得出《水污染防治行動計劃》通過加大治污投資將帶動環保產業產出增長約1.9萬億，在治理設備和運行服務里面有一些細分領域，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億，間接帶動環保產業產出增加5063.4億元。

在《水污染防治行動計劃》的刺激下，環保細分行業和領域獲得難得的發展機遇，對水污染防治設備制造業和環境監測儀器設備制造業兩大領域的帶動作用最強，其中，對水污染防治專業設備制造業影響最大，直接貢獻為0.42萬億，間接貢獻0.11萬億。

在實際中，由水十條引發的間接治理市場規模和需求可能更大，對產業發展影響更廣。2015年，水環境產業營業收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產品生產營業收入約占行業總營業收入的30%；水污染治理服務業營業收入約占70%。

從2012年開始，環保服務業的發展已經出現了新氣象，領域不斷延伸，業態模式快速創新。環境服務業的內涵也從傳統的技術研發、工程設計、設施運營等向環境綜合服務延伸，環境污染第三方治理、政府與社會資本合作、政府購買環境服務、環境監測社會化、環境金融等新型業態和模式呈快速發展態勢。。

（二）需區分出水污染治理的特征和亮點

水十條、氣十條、土十條頒布以后都對相應的產業發展產生比較明顯的影響，我注意到，土十條頒布實施后，A股市場修復領域就有一個上升勢頭。

水治理和大氣治理不太一樣，二者的領域、結構、污染源分布不一樣。從近年來環保投資構成上可以看出，對比水治理與大氣治理，大氣污染防治較多地跟煤關聯，與工業行業關聯，因而大氣十條帶動工業治污投資比較明顯；水治理中很多是生活污水，水十條目前拉動比較多的是城市基礎設施投資。

應該注意到，近年來國內環保治理發展，比較多地依賴于產業結構、能源結構、技術進步等源頭治理，而不僅僅是單一的末端治理。這是與目前發達國家相對穩定的國際環保產業不一樣的地方。

目前，水環境產業正由設備制造、工程建設等參與環保公共服務向提供綜合環保服務拓展；水體環境、工業污染源、園區污水處理廠和生活污水處理廠等水環境監測、污染防控和安全預警一體化的監控服務業成亮點；消除城市黑臭水體為目標的水體環境生態修復服務，將成為我國水污染治理環境服務業的新辟戰場。

未來幾年的環境產業發展

隨著水十條的發布實施，若干的細化規劃也開始下發，”十三五“期間相應的安排也陸續出臺。一個政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現。

此前，我們判斷在2017年左右會出現一個大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應、經濟的穩定向好、其他環保政策的密集發布，時滯特性表現會有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產業的大年，隨后，產業還會出現一個峰值的平臺期。

PPP模式下的環境產業

十三五規劃綱要提到“以改善環境質量為核心”，這是”十三五“期間生態環保工作的重大轉型，這所要求的不是單一的治理方式，而是對區域進行綜合治理；不僅關心治理過程，同時更關心治理效果。所以需要綜合采用一些融資、工程、管理、建設、運行的方式進行處理，需要一個綜合化、規模化、建設運行一體化、融資技術服務全面的解決方案。

在水十條時代，PPP不得不提。PPP既是一種融資方式，同時更是一種治理方式。PPP模式的發展對環境產業影響深遠、巨大和復雜。

截止2017 年1 月，財政部入庫PPP 項目總計10828 個，其中環保類項目2334 個，占全部入庫項目總數的21.55%。環保類項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

應注意到，由于PPP模式整體體現規模比較大，需要更高的投資，傳統環保公司業務很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環保市場的主流，上市公司紛紛延伸業務鏈條，拓展業務范圍，構建環保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實現改善區域流域環境質量的的目標。

特別質量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環保投融資的介入，使整個環保產業的集中度明顯增加。

我們經常講，中國的環保企業呈現小、散、全的特征，國外的環保企業則規模化、比較集中。但目前國內產業結構目前正在發生轉變，這種結構性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。

在新的改善質量為核心及PPP模式下，小型企業、專業化的企業，如何找準自己的定位，在其中發揮作用，需要我們創造性地想一些招，找準自己的定位和發力點。

現場互動：

提問1：吳院長您好，您剛才提到紅黃牌執行理解不一樣，其實業內很多法律法規，在不同地方的理解執行標準都不太一樣，您覺得這個有什么可行的解決方案？

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編輯：李丹

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