海口水環境綜合治理PPP項目全解析

時間：2017-03-31 09:21

來源：中國水網

作者：李曉佳

去年，37億海口水環境綜合整治PPP項目正式落地，海口將全市包括五源河、鴨尾溪、紅城湖等城區31個水體打包成6個子項目，以PPP模式委托給第三方公司治理并長效運營。最終，北京桑德環境工程有限公司與北京愛爾斯環保工程有限責任公司聯合體、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司與北京林大林業科技股份有限公司聯合體、中國葛洲壩集團股份有限公司與深圳市水務技術服務有限公司聯合體、北京城市排水集團有限責任公司與博天環境集團股份有限公司聯合體，分別中標這6個水環境綜合治理項目。項目引起業內極大關注，被認為是水環境治理PPP典型項目之一。

在“2017（第十五屆）水業戰略論壇”上，主辦方專門安排了“海口水環境綜合治理PPP項目解析”環節，邀請到項目咨詢公司深圳市萬德公共咨詢有限公司（以下簡稱“萬德公共咨詢”），以及兩家治理企業：中國葛洲壩集團投資控股有限公司（以下簡稱“葛洲壩”）、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司（以下簡稱“鐵漢生態”），邀請到中國城市規劃設計研究院資源能源所所長、住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓，環境保護部規劃院PPP中心主任逯元堂，畢馬威企業咨詢（中國）有限公司財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監李煒等PPP權威專家，組成明星評審團，雙方一起對項目進行深度解析和專業點評。

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本環節嘉賓現場合影

萬德咨詢：海口水環境綜合治理PPP項目的制度創新

“由于水體數量多、水環境污染成因十分復雜，加之項目前期工作準備不充分，難以確認工程量和治理的技術路徑，所以萬德公共咨詢建議市政府采取競爭性磋商形式。” 海口水環境綜合治理項目的PPP咨詢機構-------深圳市萬德公共咨詢有限公司總經理汪海介紹，海口水環境綜合治理項目包括31個水體，其中有18個黑臭水體，分成6個子項目對外招商，以PPP模式委托給第三方公司治理并長效運營。

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深圳市萬德公共咨詢有限公司總經理汪海

海口市水環境綜合治理水系圖（不同顏色代表不同標帶）

海口項目實質上采用的是BOT模式，但體現的形式則是“EPC+PPP+全程監管”，項目經營期為15年，競標標的為年度可用性服務費和運維服務費。經過激烈競爭，四家企業（聯合體）分享了6個項目（中選情況如下表）。

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項目實施背景

汪海介紹，海口項目的實施主要面臨兩大背景。

第一、海口水環境情況特別復雜。

31個水體中共有18個黑臭水體，這些水體有些是自然河道，有些是城市排洪溝排污溝，有的是感潮河段，還有受污染的近海海域。不僅如此，海口水體還表現為污染程度高、污染成因復雜。這些情況表明，海口市的水環境綜合治理問題具有很強的代表性。這么復雜的水環境，僅僅依靠行業主管部門，無論是水務局還是環保局，都沒有能力在短時間內提出一整套方案來解決所有水體污染問題。

第二、時間非常緊迫。

首先，2015年8月，央視新聞30分節目報道了海口鴨尾溪嚴重污染的情況，市政府已經表態要在一年內根治鴨尾溪的黑臭，并邀請央視記者回訪。啟動水環境綜合治理項目時，距央視記者回訪的時間只有半年，所以時間非常緊迫。

其次，2015年起，海口市啟動“雙創”工作，確立了創建 “全國文明城市”和“國家衛生城市”的目標，其中水體環境達標是關鍵性指標。因此，海口市必須在2017年12月“雙創”驗收前完成黑臭水體治理。

汪海指出，這樣的背景下，希望采用PPP模式，把社會資本招進來，還要少花錢、多辦事，困難是很大的，必須探索創新工作方法，才能夠完成工作目標。

海口項目的創新思路

汪海介紹，針對海口水環境治理項目，海口市政府做了很多制度創新的工作。

第一、采購前的識別階段的創新，主要是開展大規模的市場測試。2015年9月，海口市水務局通過中國水網發布公告，廣泛征詢海口水環境綜合治理的技術方案。結果有41家專業公司報名參加了現場踏勘，其中有31家企業提交了技術報告。隨后市水務局邀請專業的技術團隊對這些技術報告進行了研究、評價和評分。通過這次市場測試，市政府了解到有很多專業公司對項目有信心、有興趣。而且前期的技術報告篩選，一定程度上彌補了前期數據缺失的不足。

汪海表示，針對復雜的PPP項目，采購前的識別階段，進行市場測試是比較重要的。特別是當政府對招商前景、技術和運維前景不是特別明朗的前提下，市場測試能夠幫助政府方厘清很多問題，堅定信心。

第二、采購環節，項目組織領導的創新。

首先，成立了高規格的領導小組，建立強有力的工作班子。領導小組由市長親自擔任組長，常務副市長和兩位分管市長任副組長。領導小組辦公室則由發改、財政、審計、法制辦、規劃、土地、環保和水務等多個部門抽調專人參加，集中辦公。這個辦公室至今都還未解散，還在協調項目建設工作，負責完善監管和考核機制。

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編輯：李曉佳

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