導讀:鎮江市是國內首批的16個海綿城市建設試點城市之一，是江蘇省第一個海綿試點。在E20環境平臺與中信銀行聯合主辦的“2017(第十五屆)水業戰略論壇”中，中國光大水務有限公司執行董事、總裁安雪松作為治理企業代表，詳述了鎮江市海綿城市建設項目的建設過程;北京金準咨詢有限責任公司副總經理童玫作為項目咨詢公司代表，對該項目進行總結思考;財政部政府和社會資本合作中心處長謝飛等專家，對案例進行了專業點評。

2015年是我國海綿城市“元年”，財政部、住房城鄉建設部、水利部聯合發布2015年海綿城市建設試點名單。鎮江市便是入圍的16個試點城市之一，成為江蘇省第一個海綿試點，獲得12億專項補貼資金的扶持。經過近兩年的規劃建設，如今，鎮江海綿城市已初具雛形。近日，在E20環境平臺與中信銀行聯合主辦的“2017(第十五屆)水業戰略論壇”中，中國光大水務有限公司執行董事、總裁安雪松作為治理企業代表，詳述了鎮江市海綿城市建設項目的建設過程;北京金準咨詢有限責任公司副總經理童玫作為項目咨詢公司代表，對該項目進行總結思考;財政部政府和社會資本合作中心處長謝飛等專家，對案例進行了專業點評。

下文根據發言內容整理。

光大水務安雪松：鎮江海綿城市建設體現了國內外的智慧結晶

2015年，國家出臺第一批共16個海綿試點城市，鎮江市海綿城市建設便是其中之一。鎮江海綿城市項目結合了國際跟國內的知名環境咨詢公司以及高校的智慧經驗，包括美國的荷瑞然咨詢公司、新加坡的CPG，以及國內知名設計院所和高校等，都參與了鎮江海綿項目頂層設計和施工圖設計。

海綿城市+老城區改造是鎮江項目的一大特色。改造之前，這些社區較為破舊，沒有引入海綿概念，公共場地的硬化面積非常大。此次改造，在海綿建設的同時還解決了社區的一些歷史問題，包括空間使用，供水排水的管線分布等。

鎮江是南方的高密度的老舊城區，建設空間有限，為了利用有限的空間，我們在地下建立調蓄空間，地面主要做成停車場和景觀休閑公園形式，讓大家都能使用公共綠地。

利用城市水體做生態調蓄也是在海綿建設當中所使用的手段之一。我們對鎮江水庫進行改造，把它改變為生態濕地具有調序，同時又有休閑娛樂讓市民進行使用。

上圖是孟家灣水庫改造方案，水庫將被改為生態濕地，具備調蓄、水質凈化、生態景觀、休閑娛樂等多種功能。但在高密度的建成區，實現面源污染和徑流控制難度非常大。在經科學設計和充分論證后，，得出了可行的方案：在鎮江建直徑4米的大口徑深隧管道，把雨水以及溢流污水進行輸送、排放，末端進行處理達標。該方案與國際上采用的面源污染控制方案相近其深隧方案與英國的相近。

在鎮江項目過程中，我們總結一些心得體會：一方面，需要綜合利用綠色植被與灰色設施。海綿城市綠化與傳統的城市綠化是有差異的。傳統的城市綠化植物密集度過高，而海綿綠化需要一定的滲透空間，高密度綠化可能對排水、滲水反而不利。海綿設施是一個有機整體，需要對綠色與灰色進行綜合考量。另一方面，在鎮江海綿建設中，需要尊重順應城市發展規律，以人為本，重視民意，因地制宜地制定方案。我們每一個現場都安排專人受理群眾意見，并及時把意見反饋到工程設計和施工中去，每一個小區工程有檔案。把社區的意見跟海綿建設結合起來，得到了社區的大力支持，同時解決了百姓的實際問題。

鎮江海綿城市建設項目為城市及社區都帶來了翻天覆地的變化，得到了鎮江市政府以及市民的肯定，我們也相信海綿城市建設的推進會給中國城市建設與發展帶來一些新的觀點。

金準咨詢童玫：鎮江海綿城市的八個特點

我個人認為鎮江是16個海綿城市試點中最具代表性的城市，因為鎮江海綿項目是從源頭到末端、緊緊圍繞“水”這個主題來設計的，且勇于把老舊城區作為海綿城市建設的試點，可見鎮江市非常大膽，也非常有決心。

我從PPP角度簡要介紹下項目。我們把整個項目分成A和B兩部分，主要是考慮到這個項目里有中央財政的資金。中央財政共12億，分三年進來。我們將其形成的資產與項目公司自籌自建的部分作了不同的對待，分成兩大部分。

海綿城市的PPP項目有別于傳統水務，回報機制、調價機制等更為復雜，所以我們在設計項目邊界條件的時候有了更多考慮。首先，回報機制方面會有部門污水處理費的收入，但是主要為政府付費，因此在PPP方案里面也花了足夠的精力去告訴政府為什么這個項目需要政府的資金支持。通過溝通，政府非常認可這個方案。

項目的實施過程，我們嚴格按照財政部的文件，進行PPP項目所需的物有所值和財務承受能力論證。在績效考核部分需要重點解釋下：打包的海綿城市項目中，涵蓋了從源頭的小區開發系統，到管網建設，到末端的污水處理廠，甚至包括污水處理廠排放之后的水體環境等，這樣的綜合治理績效考核體系需要綜合考量。我們針對項目里面所含的不同子項目，設計了不同的考核體系：對于污水處理廠，按照出水水質作為考核指標;雨水泵站結合了排水企業的考核，從泵站維修維護、設備完好率以及大雨天氣的排水效率等方面進行考核;對于海綿城市建設標準，從頂層設計、方案實施到維護管理都會影響到項目能否達到住建部的考核標準，如果只讓PPP項目實施機構一方來承擔是不太合理的，所以在針對海綿城市達標考核，我們商定了再談判機制，在項目全部實施完以后再來設計達標考核體系。

編輯：趙凡