2017年3月1日—5日，省環(huán)保廳在山東環(huán)境網(wǎng)站、@山東環(huán)境和“山東環(huán)境”微信公眾平臺(tái)發(fā)起了“2016年度山東環(huán)保十大事件”投票活動(dòng)。根據(jù)投票結(jié)果，“2016年度山東環(huán)保十大事件”已經(jīng)揭曉。這十大事件體現(xiàn)了公眾關(guān)切、輿論關(guān)注，涵蓋了環(huán)境監(jiān)管，大氣、水、土壤污染防治以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。在此，山東省環(huán)保廳感謝廣大網(wǎng)友的積極參與和大力支持。

2016年度山東環(huán)保十大事件

一、首次明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)

2016年6月20日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》，分別明確了各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，并提出環(huán)境保護(hù)工作以“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”為原則,實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”制度。文件的出臺(tái)對(duì)各級(jí)各部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的合力具有重要作用。

二、山東省劃定2萬(wàn)平方公里陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域

經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，2016年9月18日省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳8部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》按照科學(xué)性、統(tǒng)籌性、強(qiáng)制性的原則，共劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域500余個(gè)，總面積為2萬(wàn)k㎡ 左右，占全省陸域面積的13%左右。根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能，上述生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分屬生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙4種功能類型。《規(guī)劃》還確定了加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施分類管控、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)四大任務(wù)，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、嚴(yán)格考核制度、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)化技術(shù)支撐、擴(kuò)大公眾參與六項(xiàng)保障措施，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變，做到不越雷池半步。

三、“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)——《山東省大氣污染防治條例》出臺(tái)

《山東省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2016年7月22日，經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，自2016年11月1日起施行。《條例》是在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》修改后，緊密結(jié)合山東實(shí)際制定的，對(duì)于推動(dòng)山東省大氣污染防治工作，具有重要的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。《條例》以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理為原則，以燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治為重點(diǎn)，為全面防治大氣污染提供了有力的制度支撐和法規(guī)依據(jù)。《條例》突出強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償、削減燃煤、控制尾氣、嚴(yán)管揚(yáng)塵、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順了各級(jí)政府和部門的監(jiān)管責(zé)任，增加了按日連續(xù)處罰的種類，提高了排污者的違法成本，對(duì)國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和具體化，增強(qiáng)了其實(shí)用性和可操作性。緊密結(jié)合本省實(shí)際，把山東省在大氣污染防治實(shí)踐中行之有效的制度措施，升華到地方法規(guī)，提高了其權(quán)威性和強(qiáng)制性。《條例》凝聚了立法機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門和全省環(huán)保系統(tǒng)的智慧，最大限度地形成了政府、部門、企業(yè)各層次的共識(shí)，體現(xiàn)了多元共治，重拳治污，稱得上是山東省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

四、全面完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)

2016年2月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核定，山東省2015年化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)四項(xiàng)主要污染物排放量分別比2010年下降12.8%、13.5%、18.9%、18.2%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”以來(lái)，山東省四項(xiàng)污染物排放量均居全國(guó)前列。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，創(chuàng)新思路，積極作為，污染減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。省政府與17市政府及9個(gè)省直部門簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，建立起全方位、廣覆蓋的“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任體系，堅(jiān)持把污染減排作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。二是推動(dòng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年底，脫硝燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占比達(dá)86.2%，完成超低排放改造燃煤機(jī)組達(dá)41臺(tái)，全面完成了“十二五”黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。新建污水處理廠133座，新增污水處理能力380萬(wàn)噸/日。80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成了廢棄物處理設(shè)施。三是開展違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。對(duì)全省7019個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目分類處理，對(duì)燃煤機(jī)組等重點(diǎn)違規(guī)項(xiàng)目全部采取超低排放改造或?qū)嵤┳顕?yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，最大限度控制新增排放量。四是著力形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。先后發(fā)布實(shí)施36項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，印發(fā)《山東省燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放績(jī)效審核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等文件。

五、應(yīng)用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰工作取得新突破

污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在超標(biāo)處罰中應(yīng)用困難的問題，已成為制約在線監(jiān)測(cè)更好地發(fā)揮在環(huán)境管理中作用的瓶頸。為此，山東省于2016年10月在全國(guó)率先出臺(tái)了應(yīng)用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標(biāo)排污違法行為的規(guī)定，建立了超標(biāo)查處程序，明確了以完整的證據(jù)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)超標(biāo)行為的判定和處罰。該規(guī)定為各級(jí)環(huán)保部門更好的履職盡責(zé)、盡職免責(zé)提供了依據(jù)，推動(dòng)了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)自律和達(dá)標(biāo)排放。2016年，省環(huán)保廳直接查處2家企業(yè)，其中對(duì)濱州鑫元水務(wù)有限公司利用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按日計(jì)罰107萬(wàn)元。該案例作為省環(huán)保廳2016年唯一一起直接查處案例上報(bào)環(huán)保部并參加全國(guó)優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選。2016年，全省應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處罰超標(biāo)企業(yè)116家，共計(jì)罰款5475.54萬(wàn)元，應(yīng)用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰工作取得新突破。

六、威海市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了山東省無(wú)達(dá)標(biāo)城市的空白

近年來(lái)，威海市委、市政府把良好的大氣環(huán)境質(zhì)量作為保障和改善民生、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。出臺(tái)《威海市飲食業(yè)油煙污染防治辦法》，頒布實(shí)施《威海市環(huán)境總體規(guī)劃》，實(shí)施紅線管控，劃定400多平方公里的一級(jí)管控區(qū)。突出抓好“壓煤、抑塵、控車、治氣、增綠”等重點(diǎn)任務(wù)，53臺(tái)燃煤機(jī)組中有35臺(tái)完成超低排放任務(wù);治理淘汰燃煤鍋爐301臺(tái);實(shí)施并完成95個(gè)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和異味治理項(xiàng)目。淘汰黃標(biāo)車、老舊車6.5萬(wàn)輛; 2500輛出租車全部改用清潔燃料。強(qiáng)化建筑工地現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，試點(diǎn)安裝了揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施;加強(qiáng)露天揚(yáng)塵管理，對(duì)全市128處裸露土地實(shí)行綠化整治;加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.72%;對(duì)廢氣超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約談并依法處罰;全面加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，定期發(fā)布“紅黑榜”，將環(huán)境不良行為企業(yè)納入黑名單。

編輯：程彩云