完善物有所值評價體系，推動PPP模式健康發展

時間：2017-05-02 09:24

來源：中國水網

作者：張繼峰

2、以定量評價為主，以定性評價為輔。定性評價中，調整定性評價的指標比重。將“績效導向與鼓勵創新”和“可融資性”兩項指標作為核心指標，比重應達到60%(目前最高可達40%)，且應增加這兩項指標的可比性細分指標(例如項目資本金比例指標)，以便使評分結果更客觀。這兩項指標以外的其他指標權重應相應縮減。其他指標，應盡量提供依據和材料作為佐證，專家在定性評價打分時，應原則上依據材料進行評價，減少評分的主觀性。

3、在定量評價測算PSC值時，也要考慮和測算若采用傳統模式，政府一次性(或在建設期內分次)支出的資金，在采取PPP模式的全生命周期內的資金時間成本，包括通貨膨脹率、支出資金的合理回報率和折現率，并將其加入PSC值。

4、為鼓勵通過PPP模式引入技術水平高、運營效率高、服務能力強的社會資本，甚至通過PPP模式引導企業加強技術創新、服務創新，提高產出標準和服務水平，物有所值定量評價應以產出標準的提高為前提，以行業先進水平定位產出標準，設定業內公認較高，但又有社會資本可以實現的指標作為產出標準。在這一基礎上，即使PPP值大于PSC值，只要PPP值大于PSC值在可以接受的范圍內(例如不超過10%)，并經過專家評審、政府決策等合法程序，認定采取PPP模式能夠有效提升項目的產出指標、運營效率和服務水平，即可以PPP模式運作該項目。

本書是筆者獨著的《PPP項目投融資——結構、模式與工具》的章節節選，該書將于2017年6月份由法律出版社出版，敬請關注。

作者簡介：

張繼峰，國家發改委PPP專家庫金融專家，財政部PPP專家庫財務專家，四川大學人權法律研究中心特約研究員，北京云天新峰投資管理中心(有限合伙)合伙人。

編輯：趙凡

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